稅制利益分配機制通道的調整，開闔之間，提放之余，若有效的發揮出其導向作用，微調需為先。

　　今年8月，江蘇自1994年以來第三次對分稅制財政管理體制進行了調整，成為全國率先調整省級以下分稅制財政體制的省份。

　　本次調整，以省與市縣收入劃分級次不變、既得利益不變為前提，改革的是“省對市縣集中方式、激勵和轉移支付制度”，向“加快轉變經濟發展方式與促進區域協調發展”的導向轉變，以有利于使得新增財力更多地向下傾斜為基礎。

　　“營業稅增量部分省不再集中”在本次出臺的各項新機制之間，頗為醒目，卻令江蘇地方政府心事合揣。面臨事權財權再適應，紛紛拿起“小算盤”。

　　這一重新明確“省與市、縣”財政分配關系的新體制一經實施，江蘇地方政府剎車不及，“訴求”者有之。

　　事實上，作為劃分上下級政府間財政收入、規定各級政府財政權益的分配制度，分稅制要有效發揮出其導向作用也尚需要時日。

　　本報獨家獲悉，江蘇省財政廳已在積極醞釀對原有措施進行調整。

　　“即便是調整，也僅僅是微調”，省財政廳有關負責人近日接受本報記者采訪時表示，“既定大方向是不會改。”

　　財力下傾

　　根據江蘇省委財政廳、國稅、地稅等部門的多次測算，調整后的體制，今后5年省財政將少集中地方財力300多億元。

　　然而，少收是有原則的。以調整后“營業稅增量部分省不再集中”的措施來看，地方只有在“發展方式轉得快、轉得好”的前提下才能實現“早得益、多得益。”

　　因此，現代服務業大力發展、產業結構得到不斷提升、財政收入質量得到較大提高，是財力下傾能夠實現的前提。

　　不過，“這在短期內很難見效”，省人大財政經濟委員會有關負責人對本報表示。

　　地方政府若要在調整之后增加可用財力，就必須要大力發展服務業，否則難免會被“省財政‘多集中’”。

　　而在江蘇，現行經濟結構是“兩頭在外”、以制造業為主，短期內工業經濟特別是制造業仍然是經濟發展的主要增長極，特別在縣鄉兩級，受地理位置、經濟規模、消費水平的影響，要發展高端服務業、服務外包等，還需要一個過程。

　　從本報記者采訪的情況看，制造業發達的蘇南的市、縣多數反映，即：“營業稅增量不集中等部分不能抵消增值稅的集中部分。”省財政對增值稅的集中部分由增量的20%提高到50%。

　　然而，目前經濟形勢發生的變化，更使得地方財力遭受到考驗。

　　我國自1994年開始實施分稅制改革，將“財權上移”，但“事權下放”。

　　政策實施時，對于“土地出讓收益”則由地方政府支配，無須上繳中央財政。于是，房地產行業得到了空前且在一些地方畸形發展，“土地財政倚重”應運而生。

　　在營業稅的構成中，房地產貢獻“舉足輕重”，在一些地方所占地方財政比例超過50%，建筑、房地產業繳納的營業稅成為各地營業稅增量的主要來源，也提高了各地營業稅的基數。

　　同時，考慮到宏觀調控，促進土地的合理節約與規范市場秩序，對資源類主要稅種如城鎮土地使用稅、房產稅等，省財政返還集中增量的50%。


　　“房地產營業稅的增幅普遍低于調整分稅制財政體制測算時的增幅”，省財政廳預算處有關人士表示。

　　宏觀形勢的變化，直接影響到營業稅收入。今年1-10月，江蘇營業稅為563億元，增長16.4%，較上年同期回落18.3%。

　　不久之前，江蘇省財政廳廳長潘永和在向省人大作2008年省級預算調整方案(草案)報告時，將2008年省財政收入增幅調整到20%左右，其中省本級一般預算收入增長預設為17%。

　　常熟樣本

　　“我們少了6000萬”，常熟市財政局預算科的曹科長向本報記者強調。

　　常熟市代表了蘇南等制造業發達縣(市)的訴求，這也是省人大財經委調研中的第一類：是否某些地方被“多收了”。

　　1-9月常熟房地產開發投資額增長，但銷售額下降了33.6%，使得營業稅稅收下降了30.6%。

　　增值稅與營業稅是常熟財政主要收入，2007年的基數為13.5億、12.8億，各占到30%左右。其中，營業稅基數在房地產業強力刺激下提高幅度極大。

　　曹科長說，“搞得不好，財政局得動用往年節余財力才能保持今年的預算收入與支出的平衡。” 現實的問題是，《預算法》明確規定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”

　　“整個改革的大方向是對的，我們也積極支持，但問題是，調整得花時間”，曹科長對記者說，“希望到年底結算的時候，省財政能夠考慮到基層的難處。”

　　省財政廳副廳長江建平接受本報記者專訪時表示，鑒于蘇南等縣市的反映，“省里會在年終決算時適當考慮返還。”

　　祭出“微調策”

　　省人大財經委調研發現，江蘇省“發達地區中不發達地區”以及欠發達省轄市尚需更多的激勵政策。

　　南京溧水縣地處蘇南，但屬于欠發達地區，“從1994年開始就顯露出貧血跡象”，該縣財政局有關人士向本報記者表示，“預算下來，今年增值稅要多交2000萬”。增值稅為溧水主要財政來源，占比40%左右。而至于所謂的“財力下放”的部分，“對于我們這個窮地方來說，基本沒效果”。

　　同時，由于地處“發達地區”，不能完全享受到新政中開發區、全返獎勵與轉移支付政策。

　　“我們連老政策中對老區從新型合作醫療和農村改水、道路建設等方面的補助政策都沒有完全享受到，何況新政策”，溧水縣人大辦公室一人士向記者表示，“沒得辦法”。

　　依據新規定，省財政將完善省集中收入全返獎勵政策。對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵；對2007年前享受全額返還政策的其他市縣新增收部分，若當年增值稅增幅達到全省縣市平均水平，則全額返還，反之則僅就當年新增收入集中部分按80%返還。

　　但上述優惠政策對于蘇北欠發達省轄市來說很難。

　　對此，省財政廳副廳長江建平表示，針對宿遷市的反映，省里已考慮將宿遷市經濟開發區等同于縣級單位來考核，“這樣就可以享受到優惠。”

　　本報獲悉，這一考慮有可能放大到江蘇省更大的空間域。


（21世紀經濟報道　　　王海平 　　2008-12-2）

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