在9月7日-9日召開的第三次莫干山會議上，國稅總局相關人士對 《每日經濟新聞》記者表示，新《稅收征管法》還在修訂中，國稅總局將以適應企業集團化、跨地域經營為突破口，在稅收征管上作調整，推進稅務改革。

　　該人士稱，國稅總局將研究推進變分稅種管理為按納稅人事項管理，變屬地化管理為跨區域管理，改變企業跨區域經營中遇到的一個地方一個執行辦法、重復上報稅務信息等問題。

　　稅法使用偏差讓企業頭疼

　　不論中資企業還是外企，只要在國內跨區域經營，都會遇到稅法適用偏差問題。

　　一位國內企業集團稅務負責人對《每日經濟新聞》記者說，他發現在全國二十多個地方設立分公司之后，跟當地稅務部門打交道時，有二十多個不同的“規矩”，“比如一項土地成本的扣除，千奇百怪，不同地區有不同的方法。甚至一個省里各地市的方法都不一樣。”

　　國稅總局相關人士也說，很多大企業集團向其抱怨，說同樣一件事，在一地征稅，在另一地卻不征稅。

　　“一樣的事情為什么有的不征稅有的征稅呢？這兩個稅務機關肯定有一個是錯誤，不可能征也對，不征也對。”該人士稱，納稅人需要稅法或者稅務局征稅的確定性以及稅務局執行征稅的統一性。

　　他已向國稅總局提出建議，稅務局需要制定工作規則，解決稅制執行的確定性和統一性問題，全國稅務局應該執行統一的政策。

　　力推扁平化跨區域管理

　　中國稅制分為按稅種管理、按事項管理、按納稅人來管理三重標準。上述國稅總局相關人士稱，這種管理弊端較多，三個標準設置之間相互打架，沒有統一的標準。

　　并且，國內一直沿用稅務屬地化管理，既不適應企業跨區域發展，也造成了稅務系統人力資源浪費。

　　該人士表示，省市級的稅務人員“很閑”，只負責上傳下達的工作，真正接觸企業的是地方分局的所里稅務人員，他們很忙。

　　國稅總局有三四百人，全國稅務系統共有約74萬人。“這74萬人都管什么去了？真正辦事的時候，抽不出幾個人來。”該人士稱。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，澳大利亞大企業管理局有2000多名稅務工作人員，就設在聯邦稅務局，實行扁平化管理。

　　“一個大企業只要對應一個大企業管理局就行了，所以其稅收征管效率很高。”該人士說。

　　他建議，稅收征管變屬地化管理為扁平化跨區域管理。“國稅總局應該將分稅種管理的司局合并成一個司，壓縮政策司局，成立中小企業管理局和自然人管理局，把個人所得稅、房地產稅放在自然人局里，將省級稅務部門實體化，減少非業務人員和中間層級，讓大部分稅務人員從事稅收服務和管理。”

　　加強稅務部門信息化管理

　　“目前稅務局的信息還都散落在各地市稅務局，省級之間相互不通，總局和地市不通。這種信息化程度也不適應現在的企業稅收管理。”上述人士告訴記者。

　　一家外資公司就曾向該人士表示，該企業在中國有幾十家分公司，一件事項得報給這幾十家分公司所在的地方稅務局。如果采取集中管理，只需報送稅務局一件，其他各地稅務局就都能看到報送信息。

　　該人士還認為，讓納稅人填表很麻煩，也給納稅人造成很大的工作量。他建議在新 《稅收征管法》里，稅務局能有ERP數據的采集權，這樣可以直接備份企業數據，不用填表。

　　該人士特別提出，針對大企業地區的稅務管理，不能將其放在小稅務所里去。機構和人員級別都不對應。

　　在征稅理念上，該人士建議，“稅務人員應轉變職能，和企業共同搞好稅收風險管理，為企業做好服務，而不是動不動就處罰、查企業。我們現在的征管是把所有納稅人都作為稽查對象，整天過來查你。”該人士稱，國外的稅收管理核心業務是稅務審計，而不是稽查，只有納稅人出現問題才動用犯罪調查局去調查，一般不動用稽查手段，稽查是最后一道防線，而不是沖在前面。”

　　與會的企業人士認為，如果這些改革能夠完成，企業跨區域經營面臨的稅務問題就能解決。