自2012年(nian)上海率(lv)先在交通運輸業和(he)部(bu)分現代(dai)服務(wu)業開(kai)展“營改(gai)增(zeng)”試(shi)點(dian)(dian)后，我國(guo)結(jie)構性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)影(ying)響范圍(wei)日(ri)益(yi)擴大。財政部(bu)部(bu)長謝旭人(ren)日(ri)前表示，今年(nian)將加(jia)快推(tui)進(jin)營業稅(shui)改(gai)征增(zeng)值稅(shui)試(shi)點(dian)(dian)工作，適時擴大試(shi)點(dian)(dian)地區和(he)行業范圍(wei)。專家認為，我國(guo)近年(nian)來已經采取了(le)(le)一系列(lie)結(jie)構性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)措施(shi)，產生了(le)(le)十分積極的作用(yong)(yong)。但從回應社會(hui)訴(su)求和(he)進(jin)一步(bu)改(gai)善宏觀(guan)(guan)調控推(tui)進(jin)經濟轉(zhuan)軌、社會(hui)轉(zhuan)型的客觀(guan)(guan)需要(yao)考慮，結(jie)構性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)仍有加(jia)大力度、做足(zu)文(wen)章(zhang)的必(bi)要(yao)性(xing)，以結(jie)構性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)的擴張(zhang)效應和(he)激勵作用(yong)(yong)，產生和(he)行使逆(ni)周期調節功能，促進(jin)國(guo)民經濟又(you)好又(you)快發展。

　　積極財政政策(ce)“藥效”下降(jiang)

　　近年來，隨(sui)著我國內外部(bu)經濟環境發(fa)生(sheng)較(jiao)大變(bian)化，實體經濟的發(fa)展面臨(lin)諸多(duo)困難(nan)，尤其是小(xiao)微(wei)企(qi)業，不同程度(du)地存在成本(ben)上升(sheng)、融資困難(nan)和稅費(fei)偏重等問(wen)題，經營(ying)環境有待提升(sheng)。對此，我國逐步采取(qu)了提高(gao)個人所得稅起征點(dian)、提高(gao)小(xiao)微(wei)企(qi)業增(zeng)值稅和營(ying)業稅起征點(dian)、企(qi)業所得稅兩稅并軌、增(zeng)值稅轉(zhuan)型等一系列結(jie)構性減(jian)稅措施，取(qu)得了積極成效。

　　“調整(zheng)增值稅(shui)(shui)(shui)和營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)起(qi)征點(dian)主要(yao)針對小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)，體現了國(guo)家(jia)運用稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)手段扶(fu)持(chi)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)政(zheng)策導向。”財(cai)政(zheng)部財(cai)政(zheng)科學研究(jiu)所(suo)副所(suo)長白景明認為(wei)，結構性減稅(shui)(shui)(shui)的(de)目標之一(yi)，就是創造更加公(gong)(gong)平的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)環境，企(qi)業(ye)(ye)負擔的(de)合理稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)要(yao)堅持(chi)，不(bu)公(gong)(gong)平的(de)稅(shui)(shui)(shui)負要(yao)通(tong)過改(gai)革逐(zhu)步(bu)消除。

　　“從當前來看(kan)，既(ji)有助于穩增(zeng)長(chang)(chang)又盡可能避免刺激物價(jia)的最好政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，就是(shi)實(shi)施結構性減稅。”財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)學研究(jiu)所副所長(chang)(chang)劉尚希認為，積(ji)極財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)持(chi)續(xu)是(shi)經(jing)濟(ji)保持(chi)穩定(ding)(ding)增(zeng)長(chang)(chang)的要(yao)求，中國積(ji)極的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)已經(jing)實(shi)施了5年，不(bu)但“藥(yao)效(xiao)”在下(xia)降，對經(jing)濟(ji)結構、物價(jia)也有一定(ding)(ding)副作用，這說明我(wo)們已不(bu)需要(yao)大(da)規模、超劑(ji)量的擴張政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。在政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)力(li)遞減的情(qing)況下(xia)，要(yao)持(chi)續(xu)地發揮積(ji)極財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的效(xiao)力(li)，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的著力(li)點就必(bi)須(xu)要(yao)有相應(ying)的轉(zhuan)變(bian)，最主要(yao)的應(ying)該是(shi)從擴大(da)支(zhi)出轉(zhuan)到減稅和優化支(zhi)出上來。

　　試點減稅超過400億

　　隨著我國結(jie)(jie)構(gou)性(xing)減(jian)稅(shui)的(de)進一步深(shen)化，“營改(gai)增”已經(jing)成為(wei)減(jian)稅(shui)的(de)重點(dian)突破方(fang)向(xiang)。中(zhong)國社會科學院財政與(yu)貿易經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)所所長高培勇(yong)認為(wei)，只有增值(zhi)稅(shui)，才(cai)最適宜作為(wei)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)減(jian)稅(shui)的(de)主要對象，“營改(gai)增”是當前(qian)中(zhong)國推動經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)重要手(shou)段(duan)。

　　在上海率先開展營改(gai)增試點(dian)后，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東(dong)8省市和寧波(bo)、廈門、深圳3個(ge)計劃單(dan)列市也(ye)加(jia)入(ru)(ru)了試點(dian)行列。隨著(zhu)改(gai)革的(de)不斷(duan)深入(ru)(ru)推進，非試點(dian)地區加(jia)入(ru)(ru)試點(dian)的(de)積極(ji)性很(hen)高，試點(dian)地區將繼續進一步(bu)擴大。

　　在減輕企業(ye)稅(shui)負方面，“營改增(zeng)”試(shi)點(dian)地區(qu)實現了(le)總體減負。根據財(cai)政(zheng)部的統計(ji)，2012年底營改增(zeng)納入試(shi)點(dian)范(fan)圍的納稅(shui)人超過100萬戶，共減稅(shui)426.3億元，其中試(shi)點(dian)納稅(shui)人減稅(shui)189.1億元。同時，小規模納稅(shui)人稅(shui)負下降幅度平(ping)均達40%，有力支持了(le)小微企業(ye)發展。

　　財(cai)政(zheng)(zheng)部財(cai)政(zheng)(zheng)科學(xue)研(yan)究所所長賈康表示，“營(ying)改增”試點一(yi)年來積累了豐富(fu)的(de)(de)經(jing)(jing)驗，制(zhi)度設計也更加完善，已(yi)經(jing)(jing)具備進(jin)一(yi)步(bu)擴大試點的(de)(de)條件。“營(ying)改增”今(jin)年將繼(ji)續(xu)(xu)作為結構性減(jian)稅(shui)的(de)(de)重要事項來開展(zhan)，去年上海實施(shi)“營(ying)改增”后減(jian)稅(shui)規(gui)模(mo)達到260億元，今(jin)年如(ru)果(guo)繼(ji)續(xu)(xu)擴大試點范圍可以達到千億級(ji)的(de)(de)減(jian)稅(shui)規(gui)模(mo)，如(ru)果(guo)順(shun)利(li)的(de)(de)話，“十二(er)五”期(qi)間可以推廣至全國。

　　需防稅降下來費升上去

　　盡管“營改增”減稅措施能讓(rang)絕大多數企業減輕負擔(dan)，但是仍(reng)要防止在這一過(guo)程中發生稅少(shao)了費(fei)多了、反而增加了企業稅負情(qing)況的發生。

　　“目前仍然存(cun)在(zai)各(ge)種(zhong)(zhong)各(ge)樣的費加重(zhong)了企業負(fu)擔。”賈康表示，2012年有(you)一(yi)個不良現象，地方政府收(shou)入(ru)吃緊的情況下(xia)，通(tong)過各(ge)種(zhong)(zhong)方法(fa)“刮(gua)地皮式”地增加收(shou)入(ru)。對于小微企業減負(fu)方面(mian)一(yi)定要有(you)系統的考慮，要清理(li)整頓亂(luan)收(shou)費，亂(luan)攤(tan)派，否則實施(shi)的稅收(shou)優(you)惠政策就(jiu)不能充分發揮其(qi)正面(mian)效應(ying)。

　　財(cai)經評(ping)論員(yuan)(yuan)余豐慧也(ye)表示，各(ge)地雖然(ran)上調增值稅(shui)(shui)、企業(ye)稅(shui)(shui)起征點(dian)至(zhi)國(guo)家(jia)公布的調整范圍的最(zui)高上限至(zhi)2萬元，但由(you)于許多中(zhong)小微(wei)(wei)型(xing)企業(ye)納稅(shui)(shui)額度(du)都(dou)是稅(shui)(shui)務部(bu)門估計的，一些稅(shui)(shui)務部(bu)門就在起征點(dian)提(ti)高前提(ti)下，將納稅(shui)(shui)定額隨之估高，使得企業(ye)納稅(shui)(shui)不(bu)降反(fan)升，大(da)(da)大(da)(da)加(jia)重了企業(ye)稅(shui)(shui)負。因此，要堅決(jue)落實(shi)好(hao)國(guo)家(jia)出臺的各(ge)項結構性(xing)減稅(shui)(shui)政策(ce)，特別是在去年(nian)國(guo)家(jia)提(ti)高個(ge)體(ti)工商(shang)戶增值稅(shui)(shui)和營業(ye)稅(shui)(shui)起征點(dian)后，不(bu)能隨意調高稅(shui)(shui)收定額。將支持小型(xing)微(wei)(wei)型(xing)企業(ye)健康發展(zhan)的稅(shui)(shui)費優惠(hui)政策(ce)扎扎實(shi)實(shi)落到實(shi)處。同時(shi)，需(xu)要思(si)考(kao)的是，我國(guo)稅(shui)(shui)收征稽(ji)中(zhong)給予(yu)稅(shui)(shui)務部(bu)門的自由(you)裁量權過于大(da)(da)，應(ying)該盡(jin)快探討縮小自由(you)裁量權，從(cong)制度(du)法規上約(yue)束征稽(ji)人員(yuan)(yuan)準(zhun)確(que)領悟和貫徹(che)落實(shi)稅(shui)(shui)收政策(ce)。