2016年度匯算清繳大練兵

直擊填報項目 實務疑難解答

在過去的很多年以來，很多企業都遭遇了公司注冊登記很容易，但注銷卻很難的境況，于是很多企業選擇了任其自生自滅。這樣放任的后果是，對于既不申報年報（年檢），又不辦理注銷的企業，工商局開出了吊銷營業執照行政處罰。遭遇吊銷營業執照的企業，其法定代表人因對企業被吊銷負有責任，遂在3年內不得擔任其他企業的法定代表人。

這樣的企業并未因吊銷而消滅了法人主體，于是在工商局的企業庫里存在了大量這樣的“植物人”。

2015年以來，一些地方開展了企業簡易注銷登記改革試點，讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業快捷便利退出市場，重新整合資源，享受到商事制度改革的紅利。于是，工商總局在2016年12月26日發布了工商企注字〔2016〕253號《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，該《指導意見》將于2017年3月1日起，在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革。

新規要點一：什么樣的企業可以適用簡易注銷程序？

根據《指導意見》，對領取營業執照后未開展經營活動(以下稱未開業)、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結(以下稱無債權債務)的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業，由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

新規要點二：什么樣的企業不適用簡易注銷程序？

企業有下列八種情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1．涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業；

解讀：實施準入特別管理措施的外資企業通常可能存在相關措施解除，如關稅核定結算、補繳；相關資產、資質是否需與相關政府機構進行妥善處理等問題。按照一般注銷程序，向所有涉及到的行政機關辦理注銷、核銷手續后方可辦理工商注銷登記。

2．被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的；

解讀：既然是經營異常或嚴重違法失信企業，通常都存在未了債權債務，或許還有欠稅行為，如果輕易適用簡易注銷程序，會給債權人造成損失，或造成國家稅收損失。

3．存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形；

解讀：股權被凍結、出質，通常意味著股東存在未了債務，而動產抵押則表明企業存在未了債務，無論那種情形，企業注銷都將損害債權人的利益，那么，按照一般注銷程序，或者清算清結債務，或者通過與債權人溝通減免債務，之后依法辦理注銷程序，才符合立法本意。

4．有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的；

解讀：顯然，被立案調查，或采取相關行政措施，意味著企業存在違法行為，如果輕易注銷，則影響到行政機關依法調查和實施行政行為，最終可能損害社會公共秩序。這種情形下，企業可以在相關行政機關結案后，通過一般注銷程序辦理注銷登記。

5．企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；

解讀：根據法律規定，非法人分支機構不具有獨立承擔民事法律責任的行為能力，同時，非法人分支機構的財產、債權債務也是企業的享有的財產和應承擔的法定責任，企業注銷需以分支機構清算完畢并完成注銷為前提，否則，會導致債權人對該領取了營業執照的非法人分支機構所實施的行為無法追責，變相實現了逃避，此種行為是法律必須予以干涉和規制的。

6．曾被終止簡易注銷程序的；

解讀：曾被終止簡易注銷程序，就表明存在債務未清結或前述其他情形，企業完全可以通過一般注銷程序完成注銷登記。確實沒必要再給機會進行簡易注銷了。

7．法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的；

解讀：法定事由。

8．不適用企業簡易注銷登記的其他情形。

解讀：兜底條款。給予工商登記機關一些自由裁量權，使之正當行使權利，維護社會正常經濟秩序。

（來源：大叔說會計）