《安全生產法》的適用范圍

　　安全生(sheng)產(chan)法》是對(dui)所有生(sheng)產(chan)經(jing)營單位的(de)安全生(sheng)產(chan)普遍適(shi)用(yong)的(de)基本(ben)法律。

　　1．空間的適用

　　《安(an)(an)全生產(chan)(chan)法(fa)》第二(er)條規(gui)(gui)定：“在(zai)中華人民(min)共(gong)和國領域(yu)內(nei)從事(shi)(shi)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)的單(dan)位(wei)（以下統稱生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營單(dan)位(wei)）的安(an)(an)全生產(chan)(chan)，適用本法(fa)”。按照(zhao)《安(an)(an)全生產(chan)(chan)法(fa)》第九十七(qi)條的規(gui)(gui)定，自2002年11月1日起(qi)，所有在(zai)中華人民(min)共(gong)和國陸地、海(hai)域(yu)和領空的范圍(wei)內(nei)從事(shi)(shi)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)的生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營單(dan)位(wei)，必須依(yi)照(zhao)《安(an)(an)全生產(chan)(chan)法(fa)》的規(gui)(gui)定進(jin)行生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)，違(wei)法(fa)者必將(jiang)受到法(fa)律制(zhi)裁。

　　2．主體和行為的適用

　　法(fa)律所(suo)謂的“生產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位”，是指(zhi)所(suo)有從事(shi)生產(chan)經(jing)營(ying)活動的基本生產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)元，具體(ti)包(bao)括各種(zhong)所(suo)有制(zhi)和(he)組織形(xing)式的公(gong)司、企業、社會組織和(he)個體(ti)工商戶，以及從事(shi)生產(chan)經(jing)營(ying)活動的公(gong)民個人。

　　3．排除適用

　　《安(an)全生產法》第二條規(gui)定(ding)：“有關法律、行政法規(gui)對消防安(an)全和道路(lu)交(jiao)通安(an)全、鐵路(lu)交(jiao)通安(an)全、水上交(jiao)通安(an)全、民用(yong)航(hang)空安(an)全另有規(gui)定(ding)的，適用(yong)其規(gui)定(ding)”。對這種(zhong)排除適用(yong)的特(te)殊規(gui)定(ding)，應當從以下(xia)幾(ji)個方(fang)面理解：

　　（1）《安(an)全(quan)(quan)生產法》確定(ding)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生產領域基本的(de)(de)方針、原則、法律制(zhi)度和新的(de)(de)法律規定(ding)，是其他法律、行(xing)政法規無法確定(ding)并且(qie)沒有規定(ding)的(de)(de)，它們普遍適用于消防安(an)全(quan)(quan)和道路交(jiao)通安(an)全(quan)(quan)、鐵路交(jiao)通安(an)全(quan)(quan)、水(shui)上(shang)交(jiao)通安(an)全(quan)(quan)、民用航空安(an)全(quan)(quan)。

　　（2）消(xiao)(xiao)防安(an)(an)(an)全和(he)道路交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全、鐵路交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全、水上(shang)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全、民用(yong)航(hang)空安(an)(an)(an)全現行的(de)(de)有(you)(you)關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)已有(you)(you)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，不(bu)適用(yong)《安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)》。這些有(you)(you)關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)是(shi)專門(men)解決消(xiao)(xiao)防和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)領域安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)特(te)殊(shu)(shu)問(wen)題的(de)(de)單行立法(fa)。涉及(ji)這些領域的(de)(de)安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)問(wen)題，應當首先考慮和(he)優先適用(yong)特(te)殊(shu)(shu)法(fa)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。《安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)》正是(shi)根據這個原則，充(chong)分考慮和(he)界定(ding)了(le)它(ta)與相關特(te)殊(shu)(shu)法(fa)的(de)(de)銜接和(he)關系，在其普遍適用(yong)的(de)(de)前提下對特(te)別法(fa)的(de)(de)適用(yong)做出了(le)除外規(gui)(gui)定(ding)。這樣規(gui)(gui)定(ding)，在同一問(wen)題上(shang)就不(bu)存在普通(tong)(tong)法(fa)與特(te)殊(shu)(shu)法(fa)之間有(you)(you)關法(fa)律條(tiao)文規(gui)(gui)定(ding)不(bu)一致的(de)(de)“法(fa)律沖突”，更不(bu)存在安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)與公安(an)(an)(an)、交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)、鐵道、民航(hang)等負責(ze)(ze)專項安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管理(li)的(de)(de)部(bu)門(men)之間的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)交(jiao)(jiao)(jiao)叉。

　　（3）有(you)關法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規對消防安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)道(dao)路(lu)(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、鐵路(lu)(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、水上交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、民用(yong)(yong)航空(kong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)沒有(you)規定的(de)(de)，適用(yong)(yong)《安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)(fa)》。有(you)關消防安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)道(dao)路(lu)(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、鐵路(lu)(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、水上交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、民用(yong)(yong)航空(kong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規多數都(dou)已年(nian)代久遠，有(you)些規定已經不適應當前安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產領域出現(xian)的(de)(de)新情況、新問題和(he)新形勢(shi)，亟待修訂和(he)補充。《安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)(fa)》的(de)(de)大部分法(fa)(fa)律(lv)規定，都(dou)是上述特別法(fa)(fa)所(suo)沒有(you)的(de)(de)。也就是說，現(xian)行(xing)的(de)(de)消防安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)道(dao)路(lu)(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、鐵路(lu)(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、水上交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、民用(yong)(yong)航空(kong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規對特殊的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產問題沒有(you)規定的(de)(de)，應當依照(zhao)《安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)(fa)》的(de)(de)有(you)關規定執(zhi)行(xing)。

　　（4）今后(hou)(hou)制定(ding)(ding)和(he)(he)修訂有(you)關消(xiao)防安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)(he)道路(lu)(lu)交(jiao)通安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、鐵路(lu)(lu)交(jiao)通安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、水上交(jiao)通安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、民用航空安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)時(shi)，也(ye)要符合《安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)基本(ben)的(de)(de)方(fang)針原則、法(fa)(fa)律(lv)制度和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)范，不應(ying)抵觸。上述特別法(fa)(fa)都(dou)是在沒有(you)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)基本(ben)法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)情況下出臺的(de)(de)，它們所沒有(you)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)只能通過(guo)《安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》加以補(bu)充完善(shan)和(he)(he)適用。但在安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領域已經(jing)制定(ding)(ding)出基本(ben)法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)前提下，其(qi)后(hou)(hou)出臺的(de)(de)特別法(fa)(fa)則應(ying)遵(zun)循《安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》的(de)(de)基本(ben)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)范。

　　總之，在我國安(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體系中，《安(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)地(di)位(wei)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)效力是最高(gao)的(de)。《安(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》是我國第(di)一(yi)部安(an)全生產(chan)(chan)(chan)領域的(de)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)。只(zhi)有科(ke)學地(di)認識《安(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)性(xing)質及(ji)其法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)地(di)位(wei)，才(cai)能處理好(hao)《安(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》與其他安(an)全生產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)關(guan)系，使(shi)這(zhe)部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)得以(yi)完整地(di)、準確地(di)貫(guan)徹實施。