無論是從財稅體制改革本身出發，還是從促進經濟結構轉型、調節收入分配等方面來看，資源稅改革都是一項重要而緊迫的工作。隨著稅收制度改革的深入推進，資源稅從價計征改革的話題近期又被廣泛提及。

　　國務(wu)院此前轉(zhuan)發(fa)的(de)《關(guan)于2013年(nian)深(shen)化經濟體制改(gai)革(ge)重(zhong)點工作的(de)意見》明確提出，“將資(zi)源(yuan)(yuan)稅從(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)范圍擴(kuo)大到(dao)煤(mei)炭(tan)等應稅品目，清(qing)理煤(mei)炭(tan)開(kai)采和銷售中的(de)相關(guan)收費(fei)基金”。這一表述，使資(zi)源(yuan)(yuan)稅從(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)的(de)改(gai)革(ge)有(you)了(le)比較具體的(de)推進時間表。前不(bu)久，財(cai)政(zheng)部、國家(jia)稅務(wu)總局在山西、新疆(jiang)、青海、內蒙古(gu)4省區(qu)調研，征(zheng)求推進煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)稅改(gai)革(ge)意見。可見，煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)稅從(cong)量計(ji)征(zheng)向從(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)改(gai)革(ge)似已提上日程。

　　其實(shi)，無論(lun)是從財稅(shui)(shui)體(ti)制改革本身出發，還是從促(cu)進經濟結構轉(zhuan)型、調(diao)節(jie)收入分配等方面來看，資(zi)源稅(shui)(shui)改革都是一項重要而緊迫的(de)工作。而推進資(zi)源稅(shui)(shui)從價(jia)計征，則(ze)是發揮資(zi)源稅(shui)(shui)基本功能的(de)必然選(xuan)擇。

　　首(shou)先，目前我國資(zi)源稅(shui)在(zai)(zai)稅(shui)率(lv)(lv)設(she)計上，對原油和天然(ran)(ran)氣采用從價定率(lv)(lv)的方法征(zheng)(zheng)稅(shui)，稅(shui)率(lv)(lv)確定為5%至(zhi)10%。在(zai)(zai)其他(ta)資(zi)源領域(yu)，并沒(mei)有采取從價定率(lv)(lv)的方法征(zheng)(zheng)稅(shui)，如對煤炭、包括稀(xi)土在(zai)(zai)內的稀(xi)有金屬礦等資(zi)源，仍然(ran)(ran)實施每(mei)噸20元(yuan)至(zhi)60元(yuan)的定額征(zheng)(zheng)稅(shui)。

　　資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅從量定(ding)額的課稅原(yuan)則，最(zui)大的弊(bi)端是(shi)造成資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅與實際價(jia)格(ge)(ge)變化脫離，不能很好(hao)地反(fan)映資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稀缺(que)程度(du)和環境損害成本。如果實施從價(jia)定(ding)率的資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅征稅制度(du)，那么(me)市場緊(jin)缺(que)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)就(jiu)(jiu)上漲(zhang)(zhang);資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)上漲(zhang)(zhang)，就(jiu)(jiu)相(xiang)應(ying)帶動(dong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅上升，進一(yi)步推動(dong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)上漲(zhang)(zhang)。如此一(yi)來，必然會讓(rang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)品使(shi)用者(zhe)感覺使(shi)用成本高，進而精簡節(jie)約(yue)(yue)，或者(zhe)尋(xun)找(zhao)替代品，這就(jiu)(jiu)達到(dao)了節(jie)約(yue)(yue)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和合理利用資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的目的。

　　其次(ci)，資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)從(cong)量定額的(de)稅(shui)(shui)率(lv)設計(ji)，在(zai)一(yi)(yi)定程(cheng)度上加(jia)劇了由資(zi)源(yuan)(yuan)開采和利用權(quan)利不同導致的(de)社會不公和收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)差(cha)距。目前(qian)，我國(guo)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)所有(you)(you)權(quan)是國(guo)家，國(guo)家通(tong)過(guo)特(te)許權(quan)的(de)方式授予企業(ye)開采和經營。在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)方面，雖然大部(bu)分(fen)(fen)開采和經營由國(guo)有(you)(you)企業(ye)進(jin)(jin)行(xing)，但有(you)(you)些國(guo)企在(zai)利潤分(fen)(fen)配(pei)、國(guo)企紅利上繳等(deng)方面并(bing)沒有(you)(you)體現出(chu)其為全(quan)民所有(you)(you)的(de)屬性。具體來(lai)說(shuo)，就是國(guo)有(you)(you)企業(ye)通(tong)過(guo)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)等(deng)方式將一(yi)(yi)些應該全(quan)民共享的(de)收(shou)益行(xing)業(ye)化，造成了一(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)行(xing)業(ye)憑借國(guo)家資(zi)源(yuan)(yuan)短時間暴富，加(jia)大了行(xing)業(ye)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)差(cha)距。因此，國(guo)家推進(jin)(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)制度改革，特(te)別是要(yao)按(an)照(zhao)從(cong)價計(ji)征的(de)稅(shui)(shui)率(lv)設計(ji)對資(zi)源(yuan)(yuan)產品收(shou)益進(jin)(jin)行(xing)征稅(shui)(shui)，有(you)(you)助于克服(fu)國(guo)有(you)(you)資(zi)源(yuan)(yuan)收(shou)益行(xing)業(ye)化，使(shi)國(guo)家有(you)(you)足夠的(de)財(cai)力提(ti)供公共服(fu)務。

　　目(mu)前政府正在大力推(tui)(tui)進(jin)(jin)簡政放權，大力推(tui)(tui)進(jin)(jin)經(jing)濟體制改革，一部分(fen)資源(yuan)產品(pin)的(de)(de)開采權將會(hui)引進(jin)(jin)民間(jian)資本和外(wai)資等。在這種情(qing)況下，必(bi)須通過(guo)資源(yuan)稅從價定率(lv)的(de)(de)稅制改革，以適(shi)應民資和外(wai)資等社會(hui)資本進(jin)(jin)入資源(yuan)開發開采領域的(de)(de)新形勢，進(jin)(jin)而保障(zhang)資源(yuan)產品(pin)為全(quan)(quan)民所有、相(xiang)關收益為全(quan)(quan)民共享。

　　當然，推進(jin)資源稅從價(jia)定率的(de)改(gai)革(ge)(ge)，會增(zeng)加(jia)(jia)一(yi)些(xie)資源企業的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)，這一(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)可(ke)能還會傳(chuan)導到居民生(sheng)活用(yong)品。因此，在推進(jin)資源稅改(gai)革(ge)(ge)的(de)同時(shi)，還應(ying)考慮(lv)對企業減掉(diao)一(yi)些(xie)不必要費用(yong)，使企業增(zeng)加(jia)(jia)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)減掉(diao)的(de)費用(yong)能夠(gou)大體(ti)相當，從而保(bao)證改(gai)革(ge)(ge)順(shun)利推進(jin)。