您現在的位置：深圳會計繼續教育招標四家供應商被認定串通投標
2014年1月14日，深圳市財政委員(yuan)會(以(yi)下(xia)(xia)簡稱“深圳財(cai)政委”)連續發(fa)(fa)布四份行政處(chu)罰決定書，對在深圳市會計從(cong)業人員(yuan)2013年繼(ji)續教育網絡培訓機構招標項目中，涉嫌參與圍(wei)標的東(dong)奧(ao)、北(bei)京育冠天龍(long)文化(hua)發(fa)(fa)展有限公司(si)(以(yi)下(xia)(xia)簡稱“育冠天龍(long)”)、北(bei)京東(dong)方(fang)資治文化(hua)傳(chuan)播中心(以(yi)下(xia)(xia)簡稱“東(dong)方(fang)資治”)、北(bei)京英(ying)頓師林網絡技術有限公司(si)(以(yi)下(xia)(xia)簡稱“英(ying)頓師林”)給予行政處(chu)罰。
《財(cai)會(hui)信報》記(ji)者同時了解到，此次會(hui)計繼續教(jiao)育招標已(yi)經作為廢標處理，并將重新進行招標。
深圳認定(ding)東奧等四家供應商(shang)存在串標行為
記者了解到，深(shen)圳財(cai)(cai)政委(wei)出具的四份《行政處罰決定(ding)書》，編(bian)號從“深(shen)財(cai)(cai)書〔2014〕18號”到“深(shen)財(cai)(cai)書〔2014〕21號”。
深(shen)圳財政委在(zai)(zai)《行政處罰決定書》中指出，在(zai)(zai)2013年(nian)8月13日(ri)深(shen)圳市會計從業人員2013年(nian)繼(ji)續教育網絡(luo)培訓機構項(xiang)(xiang)目(招(zhao)標(biao)(biao)編號：SZCG2013039867)的投(tou)標(biao)(biao)過程中，東(dong)奧、英頓師林、東(dong)方資治、育冠天龍(long)等四(si)家(jia)供應(ying)商(shang)(以下簡稱(cheng)“東(dong)奧等四(si)家(jia)供應(ying)商(shang)”)在(zai)(zai)投(tou)標(biao)(biao)中存(cun)在(zai)(zai)供應(ying)商(shang)串通投(tou)標(biao)(biao)行為。具體表現為四(si)家(jia)供應(ying)商(shang)存(cun)在(zai)(zai)兩項(xiang)(xiang)“非正常一致(zhi)性”。
首先是投(tou)標(biao)文件信息(xi)填(tian)寫(xie)非正常(chang)一致。按照招標(biao)文件要求：該項目(mu)為無投(tou)標(biao)報價的資格性招標(biao)，投(tou)標(biao)關鍵信息(xi)中的開標(biao)一覽表不(bu)作為任(ren)何(he)評標(biao)因素納入評標(biao)，投(tou)標(biao)人統一填(tian)寫(xie)“1”。
但是，在(zai)該項目的(de)(de)九(jiu)家(jia)投標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)中(zhong)(zhong)，不(bu)算“東奧(ao)等(deng)四家(jia)供(gong)應(ying)商(shang)”，另外五家(jia)投標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)均按照(zhao)招標(biao)文(wen)件的(de)(de)要求，對投標(biao)關鍵信息(xi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)開標(biao)一覽表中(zhong)(zhong)各(ge)項填寫(xie)(xie)為(wei)“1”。但“東奧(ao)等(deng)四家(jia)供(gong)應(ying)商(shang)”在(zai)開標(biao)一覽表中(zhong)(zhong)的(de)(de)“貨(huo)物名稱(cheng)”項，均錯(cuo)誤地(di)填寫(xie)(xie)為(wei)項目名稱(cheng);在(zai)“投標(biao)總價(jia)”項，均錯(cuo)誤地(di)填寫(xie)(xie)為(wei)單價(jia)報價(jia);在(zai)“交(jiao)貨(huo)期”項，均錯(cuo)誤地(di)填寫(xie)(xie)為(wei)“30”;在(zai)“備注”項，均錯(cuo)誤地(di)填寫(xie)(xie)為(wei)“無”。
其次，“東奧等四家供(gong)應商”的電(dian)子(zi)投標文件從同一個IP地址(zhi)上(shang)傳，并且上(shang)傳時間呈連續性，并且在調(diao)查中對此現(xian)象(xiang)的產生未能(neng)做出合理的解釋。
此前，深圳市政府采購中心(xin)在2013年12月18日出(chu)具(ju)的《深(shen)圳(zhen)市政府(fu)采購中心(xin)關于(yu)深(shen)圳(zhen)市會計從業人(ren)員2013年繼續教育網絡(luo)培訓機構項目的答(da)復函》(以下簡稱《答(da)復函》)中已經指(zhi)出(chu)，英頓師林、東方資治、育冠(guan)天龍三家(jia)供應(ying)商不具(ju)備招標文件要(yao)求(qiu)的資質(zhi)，且和(he)東奧公(gong)司上(shang)傳投(tou)標文件的IP地址(zhi)相同。“上(shang)述四家(jia)供應(ying)商對(dui)投(tou)標信息填寫(xie)非正常一致、投(tou)標報價出(chu)現規律性差異(yi)以及投(tou)標地址(zhi)處于(yu)同一IP地址(zhi)無法給出(chu)合理(li)解釋。”
東奧有關負責(ze)人早先對《財會信(xin)報》記者做了澄清(qing)說明。東奧負責(ze)人表(biao)示，“事(shi)實上，除了東奧，還有多家(jia)(jia)公司與其他三家(jia)(jia)公司上傳標(biao)(biao)(biao)書(shu)的(de)IP地址(zhi)完全一(yi)致(zhi)。而(er)IP地址(zhi)完全一(yi)致(zhi)的(de)緣(yuan)由，那就是多家(jia)(jia)投標(biao)(biao)(biao)單位的(de)競標(biao)(biao)(biao)團隊(dui)住(zhu)在同(tong)一(yi)家(jia)(jia)酒店內所致(zhi)。”該負責(ze)人還表(biao)示，“這(zhe)是招標(biao)(biao)(biao)工作中的(de)常識。”
東奧負責人并表示，之所以(yi)在(zai)(zai)招標(biao)過程中出現所謂“非正常(chang)一致性”，是因為(wei)深圳(zhen)市政(zheng)府采購中心在(zai)(zai)招標(biao)文件中明確說明，“開標(biao)一覽表不作為(wei)任何評標(biao)因素納(na)入評標(biao)”。
東(dong)奧(ao)等被處“一年政府采(cai)購禁入(ru)”等三項處罰
記(ji)者了解到，深圳(zhen)財政(zheng)委此前已(yi)于2013年12月2日(ri)向東(dong)奧(ao)等“四家供應商”發出了《行(xing)(xing)政(zheng)處罰告知書》。其(qi)中(zhong)，東(dong)奧(ao)方面向深圳(zhen)財政(zheng)委回復(fu)了《律師(shi)意(yi)見函》，英(ying)頓(dun)師(shi)林、東(dong)方資治(zhi)、育(yu)冠天龍等三家供應商未進行(xing)(xing)申辯(bian)。
深圳(zhen)(zhen)財(cai)政委認定(ding)(ding)，東(dong)奧的(de)申辯情況(kuang)不(bu)真實。同時，對東(dong)奧的(de)政府采(cai)(cai)購(gou)違法(fa)行(xing)為已調(diao)查終(zhong)結，根據違法(fa)事實的(de)性質、情節及造成的(de)后果，依法(fa)作出政府采(cai)(cai)購(gou)行(xing)政處罰(fa)決定(ding)(ding)。可見，深圳(zhen)(zhen)財(cai)政委并未采(cai)(cai)信東(dong)奧有關負責人此前向《財(cai)會信報》記者所做的(de)澄清說法(fa)。
根(gen)據《深(shen)(shen)圳(zhen)經濟(ji)特區政(zheng)府采購(gou)條例實(shi)施(shi)細則》第七十九(jiu)條及《中華人民共和國招(zhao)標(biao)投標(biao)法實(shi)施(shi)條例》第四十條的相關規定，深(shen)(shen)圳(zhen)財政(zheng)委認(ren)為(wei)(wei)，東(dong)奧、英(ying)頓(dun)師林(lin)、東(dong)方資治、育冠天龍公司的行為(wei)(wei)，屬于供應(ying)商(shang)串(chuan)通(tong)投標(biao)行為(wei)(wei);同時，英(ying)頓(dun)師林(lin)、東(dong)方資治、育冠天龍三家供應(ying)商(shang)還存在隱瞞真(zhen)實(shi)情(qing)況，提供虛(xu)假(jia)材料(liao)的行為(wei)(wei)。
根據《深圳經濟(ji)特區(qu)政府采(cai)購(gou)條(tiao)例》第五十七(qi)條(tiao)的規定(ding)，深圳財(cai)政委對東奧等(deng)四家供應商(shang)開出如下罰單：“一(yi)年禁(jin)入、沒收保證(zheng)金、記入誠信檔案(an)”，即，一(yi)年內禁(jin)止參與深圳市政府采(cai)購(gou)活動;沒收投(tou)標保證(zheng)金;將相關公(gong)司記入供應商(shang)誠信檔案(an)(列(lie)入不良行為記錄(lu)名單)。
《行政(zheng)處罰決(jue)定(ding)(ding)(ding)書》的(de)(de)最后這么(me)寫道：“本決(jue)定(ding)(ding)(ding)書自送達之日(ri)起生效(xiao)。如不(bu)(bu)服本決(jue)定(ding)(ding)(ding)，可……在60日(ri)內向(xiang)深圳市人民政(zheng)府或廣東(dong)省財政(zheng)廳申(shen)請(qing)(qing)行政(zheng)復議，……逾期(qi)不(bu)(bu)申(shen)請(qing)(qing)復議或者不(bu)(bu)向(xiang)人民法院起訴又不(bu)(bu)履行處罰決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)，……將申(shen)請(qing)(qing)人民法院強制執(zhi)行。在行政(zheng)復議和(he)行政(zheng)訴訟(song)期(qi)間，本處罰決(jue)定(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)停止執(zhi)行。”
記者還從前述(shu)《答復函》中(zhong)了解到，深圳(zhen)財政委已經同(tong)意將(jiang)該項(xiang)(xiang)目作廢標(biao)處理(li)，該會(hui)計繼續教育(yu)項(xiang)(xiang)目將(jiang)重新招標(biao)。
同(tong)時，深圳(zhen)市政(zheng)府(fu)采購(gou)中心已于2013年12月27日發布了(le)公告(gao)，該項目(mu)作廢標處理，將重(zhong)新組織招標。
深圳將嚴查招投標供應商誠信(xin)
記(ji)者(zhe)了解到，2013年11月中(zhong)旬，深圳財政委(wei)專(zhuan)門下(xia)發通(tong)(tong)知，加(jia)強政府采(cai)(cai)購項(xiang)目(mu)招投(tou)(tou)標環(huan)節中(zhong)供(gong)應(ying)商的(de)誠信管理。通(tong)(tong)知中(zhong)明確(que)，供(gong)應(ying)商在參加(jia)政府采(cai)(cai)購活動中(zhong)出(chu)現一些行為將(jiang)被處(chu)理的(de)若干情形，其中(zhong)就(jiu)包括：隱(yin)瞞真實情況，提供(gong)虛假資(zi)料;以非法手段排斥其他(ta)供(gong)應(ying)商參與競爭;與其他(ta)采(cai)(cai)購參加(jia)人串通(tong)(tong)投(tou)(tou)標;惡意投(tou)(tou)訴;向采(cai)(cai)購項(xiang)目(mu)相(xiang)關(guan)人行賄或者(zhe)提供(gong)其他(ta)不當(dang)利(li)益等情形。
深圳財政委在通(tong)知(zhi)中明(ming)確，如(ru)出(chu)現上述情形的(de)(de)供應商，其(qi)誠信分(fen)(fen)均為(wei)0分(fen)(fen);同時，如(ru)為(wei)價(jia)格評比的(de)(de)項目(mu)，出(chu)現上述情形的(de)(de)供應商最后一輪報價(jia)上浮(fu)不(bu)少于(yu)10%。出(chu)現上述情形的(de)(de)供應商，其(qi)中標的(de)(de)所有項目(mu)將(jiang)被列入(ru)重點監(jian)管項目(mu)，主(zhu)管部門(men)將(jiang)對項目(mu)的(de)(de)合同簽訂、備案、執行(xing)、驗(yan)收、支付等全(quan)過程進行(xing)重點監(jian)管。
在深(shen)圳財政委的《行政處罰決定書》發出(chu)后，一家參與此次招(zhao)標(biao)的機構負(fu)責人接(jie)受(shou)了《財會信報(bao)》記者的專(zhuan)訪(fang)。
該負責人表示，深圳財政委(wei)依照(zhao)《招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)法》的規(gui)定，對違規(gui)投標(biao)(biao)(biao)行為(wei)進(jin)(jin)行曝(pu)光，既是對一些弄虛作假(jia)和違規(gui)投標(biao)(biao)(biao)單位的嚴厲警示，也彰(zhang)顯了(le)投標(biao)(biao)(biao)工(gong)作的公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開，創造了(le)公(gong)平競爭(zheng)的招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)環境(jing)，同時(shi)也進(jin)(jin)一步規(gui)范了(le)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行為(wei)。
在被問(wen)及如何評價會計(ji)繼(ji)續教育招投標(biao)(biao)中(zhong)的亂象時，該(gai)負責人表(biao)示，自從《招投標(biao)(biao)法》實施以(yi)來，我國招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)管理工作(zuo)已向制度(du)化、規(gui)范(fan)化方面邁出了一大步，但“依然不可避免(mian)出現一些弄(nong)虛作(zuo)假違(wei)反《招投標(biao)(biao)法》的行(xing)為”。
該負責人認為，隨著我國法制建設的不斷完善，相關單位也通過完善法規制度建(jian)設、強化監督執法、建(jian)立信用(yong)評價(jia)體系、健全失(shi)信懲戒(jie)機制等措施(shi)不斷規范招(zhao)投標(biao)(biao)市場(chang)，并(bing)將運(yun)作(zuo)規范、信譽良好的單位以(yi)及違(wei)法操作(zuo)的單位納入社會信用(yong)系統，提供給社會公(gong)眾查詢，這(zhe)都為會計(ji)繼續教育招(zhao)投標(biao)(biao)建(jian)立了統一(yi)、開放、有序(xu)的招(zhao)投標(biao)(biao)市場(chang)，創造了公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的市場(chang)經濟(ji)大環境。
該(gai)負責人同時表示，“相信在強力(li)的(de)監管下，以后繼續(xu)教育服務的(de)招投標工作(zuo)會更(geng)加規范，并形成良性競爭的(de)市場環境(jing)。”
會計人希望盡快開始繼續教育
“神仙打架，百姓遭殃”。
深圳2013年會計(ji)繼續教育招標過程(cheng)中(zhong)發生(sheng)的事情就頗(po)有些這個意味。事件(jian)對于深圳市的會計(ji)人員影(ying)響很大。前(qian)述機構負責(ze)人對記者表示，也(ye)希(xi)望能(neng)夠盡快開始(shi)繼續教育。
對于(yu)事件的影響，深(shen)圳市會(hui)(hui)計(ji)(ji)學(xue)會(hui)(hui)在《關于(yu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)從業(ye)(ye)資格證書到期換證及會(hui)(hui)計(ji)(ji)從業(ye)(ye)人員繼(ji)續(xu)(xu)教育(yu)問題的說明(ming)》中(zhong)介紹，“2012年～2014年會(hui)(hui)計(ji)(ji)人員繼(ji)續(xu)(xu)教育(yu)仍然(ran)采用網(wang)絡培(pei)訓方式(shi)進(jin)行(xing)，會(hui)(hui)計(ji)(ji)人員只需上網(wang)學(xue)夠所需學(xue)時即(ji)可，不需要考(kao)試(shi)。目前相關會(hui)(hui)計(ji)(ji)人員繼(ji)續(xu)(xu)教育(yu)事項正(zheng)在履行(xing)政府(fu)采購招標程序，請(qing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)人員繼(ji)續(xu)(xu)關注深(shen)圳市財(cai)政委員會(hui)(hui)網(wang)上公(gong)告。”
2013年已經過去了，深圳會計人的繼續教育何時開始還不得而知。有署名為“SZ小小會計”的網友2013年11月29日就在《財會信報》網站上留言稱，“2013年會計證繼續教育是深圳會計人員都很關注的(de)話題。是否年(nian)(nian)(nian)審，也不公告(gao)(gao)告(gao)(gao)知我們，每次打(da)電話去財政局(ju)咨詢，就回答3個(ge)字：看公告(gao)(gao)。2013年(nian)(nian)(nian)8年(nian)(nian)(nian)14日發布的(de)中(zhong)標(biao)(biao)結(jie)果，就沒有消(xiao)息了(le)，第一次招(zhao)標(biao)(biao)失敗，3個(ge)月后還(huan)在招(zhao)標(biao)(biao)。”
記者了(le)解(jie)到，從(cong)2011年開始(shi)，深圳(zhen)市會(hui)計(ji)從(cong)業人員繼續教育已(yi)經由培(pei)訓(xun)考(kao)試轉變為網絡自主學習。并且，東奧此(ci)前曾中(zhong)標2011年度會(hui)計(ji)網絡繼續教育遠程培(pei)訓(xun)服務機構。
而(er)根據深圳2012年6月25日(ri)(ri)～7月13日(ri)(ri)進行的(de)2011年度網(wang)絡(luo)繼續教育調查問(wen)卷(juan)結果反饋顯示，對(dui)網(wang)絡(luo)繼續教育滿意(yi)(yi)及非常滿意(yi)(yi)的(de)占比(bi)為85%;有(you)超過70%的(de)會計(ji)人認為網(wang)絡(luo)學習方(fang)式更合適。有(you)88%的(de)會計(ji)人希望繼續采取網(wang)絡(luo)學習的(de)方(fang)式。
記者(zhe)希(xi)望，深圳財政委(wei)在對招投標環節中違(wei)規的供(gong)應商進(jin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處(chu)罰，保證招投標程序(xu)正(zheng)義(yi)之后，能夠(gou)盡(jin)快(kuai)啟動重(zhong)新招標，選出網(wang)絡教(jiao)育供(gong)應商，讓(rang)會計(ji)人能夠(gou)盡(jin)早(zao)開(kai)(kai)始繼(ji)續教(jiao)育。同(tong)時，建議出臺(tai)解釋政策，對于(yu)深圳會計(ji)人2013年(nian)的網(wang)絡繼(ji)續教(jiao)育因(yin)故未能開(kai)(kai)展對會計(ji)人造成(cheng)的影響(xiang)有一(yi)個(ge)說法(fa)。目(mu)前，各方都在期待深圳會計(ji)繼(ji)續教(jiao)育重(zhong)新招標。記者(zhe)也將持續關注(zhu)招標進(jin)展情況。
