財政部關于推進會計從業資格無紙化考試的指導意見
財會[2008]16號
　　

　　中共中央直屬機(ji)關事務管理(li)局(ju)(ju)，鐵(tie)道(dao)部(bu)（財務司）、國(guo)務院(yuan)機(ji)關事務管理(li)局(ju)(ju)（財務管理(li)司），解放軍總后勤部(bu)、武警部(bu)隊(dui)后勤部(bu)，各省、自(zi)治區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)財政廳(ting)（局(ju)(ju)），新疆生(sheng)產建設兵團財務局(ju)(ju)：

　　會(hui)(hui)(hui)計從(cong)(cong)(cong)(cong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)是(shi)我國(guo)會(hui)(hui)(hui)計人員的(de)(de)準(zhun)入資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)，具(ju)有(you)基(ji)礎性(xing)(xing)強和(he)(he)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)生人數眾(zhong)多的(de)(de)特點。在傳統考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)模(mo)式(shi)下，開展會(hui)(hui)(hui)計從(cong)(cong)(cong)(cong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)，通常(chang)具(ju)有(you)組織難度大、投入成本高(gao)、運(yun)轉周期長等(deng)弊端。與(yu)傳統考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)模(mo)式(shi)相比(bi)，無紙化考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)能夠更加有(you)效地(di)確保考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)的(de)(de)客觀(guan)(guan)性(xing)(xing)、公正(zheng)性(xing)(xing)、實(shi)(shi)時性(xing)(xing)，具(ju)有(you)提高(gao)會(hui)(hui)(hui)計管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)效率、節約(yue)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)源、規(gui)范(fan)(fan)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)管(guan)理、方(fang)便(bian)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)生應考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)等(deng)傳統考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)不可替代的(de)(de)優勢，是(shi)貫徹落實(shi)(shi)科學發展觀(guan)(guan)，積極構建節約(yue)型(xing)政(zheng)府的(de)(de)有(you)力舉措，是(shi)會(hui)(hui)(hui)計從(cong)(cong)(cong)(cong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)發展的(de)(de)必然趨勢。為此，根據《中華人民共和(he)(he)國(guo)會(hui)(hui)(hui)計法》和(he)(he)《會(hui)(hui)(hui)計從(cong)(cong)(cong)(cong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)管(guan)理辦法》（財政(zheng)部令第26號），我部決(jue)定在全(quan)國(guo)范(fan)(fan)圍內有(you)序推(tui)廣和(he)(he)規(gui)范(fan)(fan)會(hui)(hui)(hui)計從(cong)(cong)(cong)(cong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)無紙化考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)（以下簡稱無紙化考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)）工(gong)(gong)作(zuo)。現提出如下指導(dao)意(yi)見，請(qing)遵照執(zhi)行。各部門、各地(di)區(qu)會(hui)(hui)(hui)計從(cong)(cong)(cong)(cong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)管(guan)理機構在推(tui)進無紙化考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)中有(you)何問題，請(qing)及時反(fan)饋。

　　一、會(hui)計從(cong)業(ye)資格無紙化考試(shi)的(de)目標和原則(ze)

　　（一）按照科學發(fa)展觀要求，爭取用3?5年的(de)時間，逐(zhu)步在全國范(fan)圍內推進(jin)無(wu)紙化考試工作(zuo)(zuo)，提(ti)高會(hui)計從業資格管理工作(zuo)(zuo)效率和水(shui)平，進(jin)一步規范(fan)會(hui)計從業資格考試工作(zuo)(zuo)，提(ti)升考試權(quan)威性(xing)和公正性(xing)，甄選(xuan)優秀(xiu)的(de)人(ren)才(cai)加入會(hui)計人(ren)員隊伍。

　　（二）開展無(wu)紙化(hua)考試(shi)工作，必須遵循(xun)以下原則：

　　1.“依法開展”原則。各會計從業(ye)資(zi)格(ge)管理機構應當(dang)嚴格(ge)按(an)照《行(xing)政許可法》、《會計法》和《會計從業(ye)資(zi)格(ge)管理辦法》等法律法規的要(yao)求組織開展無紙化(hua)考試，做(zuo)到(dao)方式合法、程序合法、結果(guo)合法。

　　2.“以(yi)(yi)人為本”原(yuan)則。各會計從(cong)業資格(ge)管理(li)(li)機構應(ying)當全面樹立(li)服務考生(sheng)(sheng)、方便考生(sheng)(sheng)的理(li)(li)念，以(yi)(yi)考生(sheng)(sheng)為中心，結合本地實際(ji)情況，研究、制定無紙化考試管理(li)(li)辦法和考務規則，簡化報名手續，優化網絡服務、咨(zi)詢平臺，合理(li)(li)規劃考試時間，科學(xue)設(she)置考試場所(suo)。

　　3.“因(yin)地制宜”原則。各會計從(cong)業資格管(guan)理(li)機構應(ying)當綜合利用現有條件(jian)，加(jia)強基礎調(diao)查、研(yan)究(jiu)，在(zai)充分(fen)借鑒無紙化考(kao)(kao)試試點(dian)地區(qu)(qu)（或(huo)部門(men)）經驗的基礎上，結合本(ben)(ben)地區(qu)(qu)、本(ben)(ben)部門(men)、本(ben)(ben)系統(tong)的實(shi)際情(qing)況，穩步推(tui)進無紙化考(kao)(kao)試工(gong)作，避(bi)免盲目上馬和重(zhong)復開發。

　　4.“安全(quan)可(ke)(ke)靠”原則。各會計從業資格管理機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)按照無紙(zhi)化(hua)考(kao)試(shi)的特點，統籌安排考(kao)務工作流程，合理配置(zhi)軟(ruan)、硬件(jian)環(huan)境，提前設置(zhi)預防考(kao)試(shi)過程中出現死機(ji)、斷電等(deng)突發事(shi)件(jian)的應(ying)急預案(an)，確保(bao)(bao)無紙(zhi)化(hua)考(kao)試(shi)環(huan)境的安全(quan)、可(ke)(ke)靠。同時(shi)，各會計從業資格管理機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)加強對考(kao)試(shi)紀律的監(jian)管，嚴(yan)肅考(kao)風考(kao)紀，確保(bao)(bao)無紙(zhi)化(hua)考(kao)試(shi)過程的平穩、安全(quan)。

　　二、會計從業資格無紙化(hua)考(kao)試的具體(ti)要求

　　（三(san)）無(wu)(wu)紙化考(kao)(kao)試(shi)(shi)，是以(yi)財政(zheng)部印(yin)發的(de)《會計從(cong)業資格考(kao)(kao)試(shi)(shi)大(da)綱》為依據、以(yi)優化的(de)題(ti)庫資源為基礎、以(yi)現代信息技術為手段，通過隨機組卷生成(cheng)無(wu)(wu)紙化考(kao)(kao)試(shi)(shi)試(shi)(shi)卷（包括會計基礎、財經法規與(yu)會計職業道德(de)和初級會計電(dian)算化）進行考(kao)(kao)試(shi)(shi)，并及時(shi)生成(cheng)考(kao)(kao)試(shi)(shi)成(cheng)績，集(ji)考(kao)(kao)試(shi)(shi)報名、試(shi)(shi)卷生成(cheng)、上機考(kao)(kao)試(shi)(shi)、閱卷、成(cheng)績生成(cheng)、合格證（單）打(da)印(yin)等為一體的(de)、多元化、新型(xing)的(de)會計從(cong)業考(kao)(kao)試(shi)(shi)管理模式。

　　（四）系統的(de)(de)建(jian)(jian)設與維(wei)護。開展無紙化考試(shi)的(de)(de)地區和部門，應當確保無紙化考試(shi)基本的(de)(de)軟、硬件建(jian)(jian)設資金(jin)要求，加強系統的(de)(de)基礎建(jian)(jian)設、后期(qi)維(wei)護和人員培訓，嚴格內部管(guan)理及保密(mi)制(zhi)度，確保無紙化考試(shi)系統的(de)(de)穩(wen)定、安全、有效。

　　（五）題庫(ku)(ku)的(de)開發建設。題庫(ku)(ku)是實(shi)施無(wu)(wu)紙化考(kao)試的(de)關鍵環節。各會計從業資格管理(li)機構(gou)應當重視(shi)無(wu)(wu)紙化考(kao)試題庫(ku)(ku)的(de)開發建設工作(zuo)。

　　題(ti)庫(ku)的(de)開發建設應當完全覆蓋(gai)《會計(ji)從業(ye)資格考試大(da)綱(gang)》中所有的(de)知識點。現(xian)階段可由(you)各地自行(xing)組(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)開發建設題(ti)庫(ku)；隨著(zhu)此項工作(zuo)的(de)推(tui)進(jin)，財政(zheng)部將統一組(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)開發建設題(ti)庫(ku)。

　　題(ti)(ti)(ti)庫中題(ti)(ti)(ti)目(mu)的類型(xing)可以是單(dan)(dan)選(xuan)(xuan)題(ti)(ti)(ti)、多選(xuan)(xuan)題(ti)(ti)(ti)、不定項選(xuan)(xuan)擇題(ti)(ti)(ti)、判斷題(ti)(ti)(ti)、計(ji)算題(ti)(ti)(ti)、案(an)例題(ti)(ti)(ti)、情景題(ti)(ti)(ti)等(deng)，其(qi)中，單(dan)(dan)選(xuan)(xuan)題(ti)(ti)(ti)、多選(xuan)(xuan)題(ti)(ti)(ti)、不定項選(xuan)(xuan)擇題(ti)(ti)(ti)的各選(xuan)(xuan)項在(zai)組卷時，應能做到隨(sui)機(ji)排列(lie)出現(xian)。

　　各會計(ji)從(cong)業資(zi)格(ge)管理(li)機(ji)構應(ying)當重視題庫(ku)的保密(mi)工作和后(hou)期管理(li)，制定(ding)題庫(ku)的保密(mi)規則，建立題庫(ku)定(ding)期更(geng)新機(ji)制，更(geng)新的周期一般(ban)不(bu)超(chao)過1年，以確保會計(ji)從(cong)業資(zi)格(ge)考試的前瞻性(xing)、時效(xiao)性(xing)、先導性(xing)、權威性(xing)和優質性(xing)。

　　（六）考試(shi)(shi)報(bao)名工作的安排。各會計從業資格管(guan)理機構應當將(jiang)無紙化考試(shi)(shi)報(bao)名時間和(he)程序在當地財政網(wang)站、考試(shi)(shi)管(guan)理機構網(wang)站和(he)相(xiang)關新聞媒體上(shang)予(yu)以(yi)公(gong)告(gao)(gao)，并保(bao)留足(zu)夠(gou)的公(gong)告(gao)(gao)期。

　　采用現場報名方式的(de)，報名現場應當配備(bei)具有直接(jie)讀(du)取二代身份證或其他(ta)有效證件存儲信(xin)(xin)息功(gong)能(neng)的(de)設備(bei)、采集考生影(ying)像(xiang)的(de)設備(bei)和采集考生指紋信(xin)(xin)息的(de)設備(bei)等，增強考生信(xin)(xin)息錄入(ru)的(de)準確性，加強對考生信(xin)(xin)息的(de)審(shen)核程序(xu)，有效杜絕(jue)可能(neng)發生的(de)舞弊行為。

　　采用網(wang)上報名(ming)方(fang)式的，應(ying)當(dang)在網(wang)上報名(ming)頁(ye)面上告知網(wang)上報名(ming)具(ju)體流(liu)程，具(ju)備網(wang)上申(shen)請、圖片數據上傳、網(wang)上審核、在線支付、準(zhun)考(kao)證下載打印等(deng)功能。同時，各會計(ji)從業(ye)資格管(guan)理機構應(ying)當(dang)加強(qiang)對考(kao)生網(wang)上報名(ming)信(xin)息的審核程序，采取現場(chang)復核考(kao)生身份信(xin)息、現場(chang)采集考(kao)生指紋(wen)信(xin)息、現場(chang)核對考(kao)生影像等(deng)有(you)效方(fang)式核實(shi)考(kao)生報名(ming)信(xin)息的真(zhen)實(shi)性，有(you)效杜(du)絕可能發(fa)生的舞弊行為。

　　（七(qi)）考試費用的(de)確定。由于需(xu)要(yao)利用計算機(ji)考場組織無紙化(hua)考試，可(ke)能(neng)導致會計從業資格(ge)(ge)考試前(qian)期成本(ben)增(zeng)加。會計從業資格(ge)(ge)管(guan)理機(ji)構應當(dang)及時會同所在地或具有管(guan)轄權的(de)發(fa)展(zhan)改革委和物價管(guan)理部門(men)研究制定考試收費標準(zhun)，并及時予以公布。

　　（八）考(kao)試(shi)周期。在確保(bao)考(kao)生(sheng)考(kao)試(shi)權利的基礎上(shang)，各會(hui)計從業資(zi)格(ge)管(guan)理機(ji)構應當根據本(ben)地區(qu)、本(ben)部門、本(ben)系統的無紙(zhi)(zhi)化考(kao)試(shi)考(kao)場數(shu)量和考(kao)生(sheng)數(shu)量，合理確定無紙(zhi)(zhi)化考(kao)試(shi)周期。

　　（九(jiu)）考場(chang)的(de)(de)部署(shu)。無(wu)紙(zhi)化(hua)考試需要部署(shu)計(ji)算(suan)機(ji)考場(chang)組織考試工作，各會計(ji)從業資格管(guan)理機(ji)構應(ying)當以建(jian)立自有計(ji)算(suan)機(ji)考試基地為主；在安全可控的(de)(de)條件下，可適當利用社(she)會資源部署(shu)計(ji)算(suan)機(ji)考場(chang)。

　　（十）考(kao)(kao)(kao)場(chang)的監(jian)管。無紙(zhi)化考(kao)(kao)(kao)試現場(chang)應當設置巡考(kao)(kao)(kao)和監(jian)考(kao)(kao)(kao)人員(yuan)，嚴格執行有關考(kao)(kao)(kao)務工作(zuo)要求。有條件的地區，可以同(tong)時采用考(kao)(kao)(kao)場(chang)視頻監(jian)控系統對考(kao)(kao)(kao)場(chang)進行監(jian)管。

　　（十(shi)一(yi)）電子試(shi)卷的生(sheng)成(cheng)(cheng)、下(xia)載、發放和成(cheng)(cheng)績判定(ding)。電子試(shi)卷應(ying)由無紙化(hua)考試(shi)系統隨(sui)機生(sheng)成(cheng)(cheng)。各地會計從業資格(ge)管理機構應(ying)當(dang)嚴格(ge)控制無紙化(hua)考試(shi)電子試(shi)卷的生(sheng)成(cheng)(cheng)、下(xia)載和發放。

　　電子試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)卷(juan)生(sheng)成(cheng)時(shi)(shi)(shi)(shi)間，應當在(zai)(zai)充分考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)慮所需生(sheng)成(cheng)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)卷(juan)數量和服務器(qi)工作性能的基礎上，合理加(jia)以(yi)確定，一(yi)般不超過24小時(shi)(shi)(shi)(shi)，允許各計算機考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)場在(zai)(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)始前的24小時(shi)(shi)(shi)(shi)之內下(xia)載。電子試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)卷(juan)在(zai)(zai)生(sheng)成(cheng)時(shi)(shi)(shi)(shi)應自動加(jia)密，在(zai)(zai)開(kai)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)前保持(chi)加(jia)密狀態。只有在(zai)(zai)指定的考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)時(shi)(shi)(shi)(shi)間，考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)生(sheng)登(deng)錄考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)系(xi)(xi)統后，電子試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)卷(juan)方(fang)可(ke)自動解密打開(kai)。考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)終端設(she)備應當與服務器(qi)保持(chi)時(shi)(shi)(shi)(shi)間同步，不得(de)在(zai)(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)始后作任何調整。規定的考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)結(jie)束時(shi)(shi)(shi)(shi)間到達后，考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)系(xi)(xi)統應能立即(ji)強(qiang)制中止(zhi)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)并收(shou)卷(juan)。考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)生(sheng)成(cheng)績(ji)應由考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)系(xi)(xi)統自動判定生(sheng)成(cheng)。

　　（十二）考(kao)(kao)生(sheng)試(shi)(shi)卷(juan)和成(cheng)績的(de)(de)保存(cun)。考(kao)(kao)試(shi)(shi)過程中，無紙化考(kao)(kao)試(shi)(shi)系(xi)統(tong)能夠定期(qi)自動保存(cun)考(kao)(kao)生(sheng)答題情況，以預防死機、斷電(dian)、誤操作等(deng)突發事件(jian)而造成(cheng)的(de)(de)考(kao)(kao)試(shi)(shi)中斷。考(kao)(kao)試(shi)(shi)結束(shu)后(hou)，考(kao)(kao)生(sheng)的(de)(de)考(kao)(kao)試(shi)(shi)成(cheng)績應(ying)(ying)由考(kao)(kao)場(chang)統(tong)一(yi)回(hui)收至數據(ju)庫(ku)(ku)并永(yong)久保存(cun)，考(kao)(kao)生(sheng)的(de)(de)電(dian)子試(shi)(shi)卷(juan)應(ying)(ying)當在數據(ju)庫(ku)(ku)中至少保存(cun)1年；有條件(jian)的(de)(de)地(di)區，可專設一(yi)臺服(fu)務(wu)器作為(wei)考(kao)(kao)試(shi)(shi)試(shi)(shi)卷(juan)和考(kao)(kao)試(shi)(shi)成(cheng)績數據(ju)庫(ku)(ku)的(de)(de)備(bei)份設備(bei)。

　　（十三）考試(shi)軟件標(biao)準(zhun)化接口要求。各(ge)會(hui)計(ji)從(cong)業(ye)(ye)資格管理機構在自(zi)行開發、使用無(wu)紙(zhi)化考試(shi)軟件系統時，應當留有(you)與財政部或本(ben)省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)會(hui)計(ji)人員管理系統或信息平臺的標(biao)準(zhun)化接口，為實現(xian)全國會(hui)計(ji)從(cong)業(ye)(ye)資格網絡(luo)化管理創造條件。

　　三、會計從業資格(ge)無紙化考試的組織領導(dao)

　　（十(shi)四）無(wu)紙化考(kao)試(shi)工作按照會計從業資格管理(li)體(ti)制進行歸口管理(li)。

　　財政部(bu)統(tong)籌領導全國(guo)無紙化(hua)考試工(gong)作。按(an)照《會(hui)計(ji)法》、《會(hui)計(ji)從業(ye)(ye)資格管理辦法》的要(yao)求，提出無紙化(hua)考試指(zhi)導性意見，督促(cu)、協調、檢查各地會(hui)計(ji)從業(ye)(ye)資格管理機構無紙化(hua)考試工(gong)作，并負責全國(guo)會(hui)計(ji)從業(ye)(ye)資格信息化(hua)管理接口建設等工(gong)作。

　　各省級財政部(bu)(bu)門(men)、新(xin)疆建設(she)兵(bing)團財務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)和中共中央(yang)直屬機關事務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)、鐵道部(bu)(bu)財務(wu)(wu)(wu)司(si)、國務(wu)(wu)(wu)院機關事務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)財務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)司(si)、解放軍總(zong)后勤部(bu)(bu)、武警(jing)部(bu)(bu)隊(dui)后勤部(bu)(bu)等會計從業資(zi)格(ge)管(guan)理(li)(li)機構分別負責本(ben)地區(qu)、本(ben)部(bu)(bu)門(men)、本(ben)系(xi)統的(de)無紙(zhi)化(hua)考試工作。各會計從業資(zi)格(ge)管(guan)理(li)(li)機構按照本(ben)指導(dao)意見(jian)，結合本(ben)地區(qu)、本(ben)部(bu)(bu)門(men)、本(ben)系(xi)統的(de)實(shi)際，提出(chu)開展無紙(zhi)化(hua)考試的(de)實(shi)施方案，制(zhi)定(ding)無紙(zhi)化(hua)考試的(de)規章、制(zhi)度，具體組織無紙(zhi)化(hua)考試工作，定(ding)期將有關情況報財政部(bu)(bu)備案。