26日召開的國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造。會議強調，棚戶區改造既是重大民生工程也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，提高城鎮化質量，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。

　　會議決定，在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區統一納入改造范圍。同步建設配套市政設施、公共服務設施，確保同步使用。會議強調，要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應增加資金投入；引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持；擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍；鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造。

　　專家認為，從棚戶區改造入手，對解決當前經濟包括房地產市場面臨的困局可謂一箭三雕。

　　其一，可以拉動投資。今年304萬戶的棚戶區改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動3000億元以上的投資，帶動相關產業發展，持續形成新的經濟增長點，從而有助于穩增長。

　　在這方面，遼寧省的經驗極具借鑒價值。2005年起，遼寧省用4年的時間改造完成了1萬平方米及以上集中連片棚戶區2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400萬平方米，改善了70多萬戶211萬人的住房問題。與此同時，遼寧省將大規模的棚戶區改造與全面的產業轉型、城市轉型以及經濟和社會發展統籌規劃同步推進，取得了非常明顯的成效。

　　其二，可為推進新型城鎮化奠定基礎。容易得到社會資本、地方政府和群眾的支持。

　　根據第六次人口普查資料，目前我國還有12%的城市家庭居住在1980年之前建設的住房里，有近三分之一的居民住在非正規住房里。

　　“提升城鎮化質量，提升水平，說到底就是解決城鄉內部的二元結構問題。”中國社科院財經院院長高培勇曾分析認為，在解決城鄉二元結構這個棋盤上，還是要把住房問題放在重要的位置加以考慮。

　　記者了解到，中國社科院曾成立專門的課題組進行調研并指出，城市化是一把雙刃劍，伴隨城市化而來的城市病，目前仍是世界許多大中城市所面臨的嚴重困惑。隨著人口和經濟活動的快速集中，以交通擁堵、環境污染、貧困失業、住房緊張等為癥狀的城市病嚴重影響了城市的良性發展。“由于我國商品性住房價格居高不下、保障性住房體系尚不完善、人口轉移規模巨大，住房問題將成為我國城市未來發展過程中最大的城市病。”該課題組成員之一陳飛博士說。

　　“在保障房體系建設中，棚戶區改造、危舊房的改造，可能是入手的很重要途徑。相比而言，棚戶區改造、危舊房改造比一般的保障房建設有一些有利因素。”中國社科院經濟所所長裴長洪說。

　　其三，可增加住房供應，給房地產市場溫和降溫。

　　“住房和房地產問題是綜合性的經濟社會問題，不能單就住房談住房，也不能單就房地產談房地產，一定要統籌安排，系統考慮，有關這方面的政策建議和理論研究成果，必須立足國情化，把它放在中國宏觀經濟社會發展的這個大框架內加以定位，在此基礎上才可能找到解決問題的出路。”高培勇說。

　　實際上，棚戶區改造本身就可以增加保障房建設，同時在有條件的城市，也可以增加普通商品房供給，這對于平抑過快上漲的房價有積極作用。