國務院總理李克強4月26日主持召開國務院常務會議，確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續降低制度性交易成本激發市場活力。

　　會議審議通過了《關于加快推進“ 多證合一” 改革的指導意見》，該《意見》將于近期正式印發。《意見》對整合標準提出原則性要求，對于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項實行“多證合一、一照一碼”。

　　全面實施“多證合一”
　　李克強在會議上指出，深化商事制度改革，創新政府管理，加快實施“多證合一”、削減工商登記前置審批事項，是貫徹供給側結構性改革部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，有利于持續優化營商環境，為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬松氛圍，促進提高勞動生產率。

　　會議決定，一是在去年以來已全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務、社會保險、統計登記證“五證合一”改革的基礎上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。強化中央和地方聯動，加快修法修規、完善配套政策，推動“一照一碼”營業執照在各地區、各行業加快互認和應用。二是進一步梳理涉企證照事項。對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的一律取消;對關系公共安全等需要繼續保留的要實行準入清單管理，并完善和加強事中事后監管。三是加大部門間信息共享和業務協同，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。逐步使“一照一碼”營業執照成為企業走天下的唯一“身份證”。 四是把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。

　　國家工商行政管理總局4 月 28 號表示，要求 10 月底前，在全國全面推行 “ 多證合一 ”。“ 多證合一 ”到底有“幾多”?對此，國家工商行政管理總局副局長馬正其表示，“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項目，國家層面不做統一規定，由各省(區、市)根據實際情況決定。“多證合一”改革按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將那些涉及企業登記性、備案性的而非實質審批性的各類證、照進一步整合到營業執照上，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼走天下”。

　　馬正其表示，較之“三證合一”、“五證合一”，“多證合一”改革“合”的含義更寬、涵蓋的內容更廣。除了證照的整合，更需要結合行政審批制度改革的推進，從全面梳理涉企證照事項入手，從根本上推動證照的削減，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低企業辦事成本，以“減證”推動“簡政”。

　　他同時強調，“多證合一”改革涉及的證照類型多、需要協調的部門多，各地要對本行政區域內證照種類、數量進行全面梳理，決定哪些證照要“合一”、需要哪些部門協同配合，要特別注重部門信息共享交換平臺的完善，要下大力氣推動各相關部門業務信息系統的互聯互通、信息共享和業務協同。“多證合一”不能簡單追求數量上的“多”，而要實現協同多、聯系多，以有效的協同推動更多的減(簡)證(政)，確保改革真正取得實效。

　　馬正其介紹，早在“三證合一”和“五證合一”改革實施的同時，有的地方就對“多證合一”改革進行了積極探索。據初步統計，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式、湖北宜昌等地的“七證合一”模式、浙江臺州市“十一證合一”、 廣東省江門市“十五證合一”、 河南開封“二十二證合一”、廣西防城港市實施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實施的“三十二證合一”。各地根據自身經濟發展特點、行業分布情況、信息化建設水平等選擇了不同的證照進行整合試點，都取得了不錯的效果，為在全國推行“多證合一”改革提供了有益的參考和借鑒。

　　此外，和 “ 三證合一 ”、“五證合一 ” 相比，“多證合一 ” 將個體工商戶也納入改革范圍。

　　各地推行“多證合一”
　　廣東江門“十五證合一”。繼2016年11月李克強總理點贊江門“九證合一”剛滿三個月之際，江門市今年2月再創“放管服”改革全國先河，發出首批“十五證合一”的企業法人營業執照和“五證整合”的個體工商戶營業執照，在全國率先實現所有商事主體“多證合一”登記制度改革，充分體現了江門“多證合一、證照分離、網上辦理、全面覆蓋”的“簡政先減證”的改革理念。

　　據悉，“十五證合一”改革后，在江門市開辦企業僅需2個程序，耗時7個工作日，提交的材料將減少60%，企業從往返原來9個受理窗口最少16次減少至目前跑1個窗口。同時，實施個體工商戶“五證整合”改革后，對從事一般個體經營活動開辦階段的全部證照手續時間大大縮減50%以上，申請表格資料壓減近45%。

　　河南開封“二十二證合一”。今年4月，河南自貿試驗區開封片區在全國率先推出的“二十二證合一”創新模式，被河南自貿試驗區作為掛牌以來的首個典型案例進行推廣。

　　據了解，按照“二十二證合一”、“四十八證聯辦”的辦事流程，企業辦理相關行政審批、備案業務僅需到一個窗口辦理，而過去要跑幾十個窗口。 “二十二證合一”中的22項手續過去串聯審批，全流程至少需要50個工作日，申請材料需要近百份;現在辦結時限縮短到8-10個工作日，申請材料減少70%以上。

　　四川瀘州出臺“多證合一”改革方案。近日，瀘州市政府印發《瀘州市實行“多證合一，一照一碼”登記制度改革工作方案》，明確從今年4月份起先行在中國(四川)自貿試驗區川南臨港片區(以下簡稱自貿區川南臨港片區)試點實施“多證合一、一照一碼”登記制度，適用范圍為在自貿區川南臨港片區新設立的企業(含內、外資公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社及上述企業分支機構)。9月1日起，將實施范圍擴大到全市范圍。

　　此次改革在“五證合一、一照一碼”的基礎上，擴大了證照合并范圍，增加了《印章入網證》《海關報關單位注冊登記證書》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》《外資企業設立(變更)備案回執》等證照，通過“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”的模式，實現《營業執照》《印章入網證》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《統計登記證》《海關報關單位注冊登記證書》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》《外資企業設立(變更)備案回執》“十證合一”。

　　江蘇揚州在省內率先推行“多證合一”。近日，江蘇省工商局正式批復同意揚州市作為省級改革試點，在省內率先推行“多證合一”和“大數據建設與應用”兩項改革，在簡政放權、降低創業準入門檻和政府部門智慧監管等方面積累“揚州經驗”，并向全省推廣。目前，兩項工作正在緊鑼密鼓的籌備當中，預計今年6月底前全面實施。

　　“多證合一、一照一碼”登記制度，即在揚州市已經實施的“六證合一”(工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證、統計證、公章刻制備案)登記制度改革成果基礎上，擴大改革參與部門，推動海關報關登記、出入境檢驗檢疫備案、對外貿易經營者備案等涉企證表納入“多證合一”范疇。同時積極拓展服務渠道，力爭實現“多證合一”試點工作的線上線下同步運行。

　　“我們將按照‘一窗受理、一表申請、一套材料、一份檔案、核發一照’的要求，減少投資創業的制度性成本，構建更為便捷、高效的市場準入環境。”揚州市工商局相關工作人員表示，他們正在與有關部門對接磋商，制定“多證合一”登記制度改革方案，力爭6月底前在市級層面實施“多證合一”登記制度改革。

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　　“多證合一”的“前世”
　　在 “ 多證合一 ”前，曾經歷過工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“ 三證合一” 登記制度改革。此后，在此基礎上，又整合社會保險登記證和統計登記證，實現“ 五證合一、一照一碼 ”。

　　三證合一
　　自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革在全國范圍全面實施。“三證”是指工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證照。

　　“三證合一”登記制度是指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度。

　　2015年底前，全國全面推行“一照一碼”登記模式。 “一照一碼”中的“一照”是指新營業執照，“一碼”是指統一代碼。統一代碼全稱為統一社會信用代碼，是每一個法人和其他組織在全國范圍內唯一的、終身不變的法定身份識別碼。

　　五證合一
　　2016年10月1日起五證合一制度正式實施，五證即工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、統計登記證和社保登記證，由工商部門統一受理登記申請，核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照。

　　實施“五證合一、一照一碼”是政府簡政放權、推進商事制度改革、降低創業準入制度成本的重要舉措，也是優化社會保險服務的重要內容，社會保險、工商、銀行等部門間要密切協同，高效、穩妥地做好登記制度改革推進落實工作。