政府采購增10倍與精(jing)簡開支不矛盾(dun)

　　發(fa)達國(guo)家政府(fu)采購規模占GDP15%至20%，我(wo)國(guo)僅占GDP的2.4%

　　財政(zheng)(zheng)部日前公(gong)布(bu)的(de)數據顯示，政(zheng)(zheng)府(fu)采購法(fa)頒(ban)布(bu)10年來(lai)，我(wo)國政(zheng)(zheng)府(fu)采購規模(mo)由2002年的(de)1009億元(yuan)增(zeng)加到2011年1.13萬億元(yuan)，10年間增(zeng)長(chang)了10倍(bei)，累計節約財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)6600多億元(yuan)。

　　消(xiao)息一出，引起了公眾的(de)(de)普遍關(guan)注，也有一些人表示不解：2002年以來的(de)(de)這10年間(jian)，我國(guo)GDP并沒有增長(chang)10倍(bei)，財政(zheng)收(shou)入(ru)也沒有增長(chang)10倍(bei)，為什么政(zheng)府(fu)采(cai)購卻激增10倍(bei)？10年節約(yue)資金(jin)6600億元(yuan)，是怎么算出來的(de)(de)？就公眾關(guan)心(xin)的(de)(de)這些問題，記者采(cai)訪了有關(guan)部門和專家。

　　11332億元(yuan)的采購規模太大了(le)嗎

　　我國政府(fu)采(cai)購規模較小，多數工程(cheng)項(xiang)目沒有納入范圍

　　“政(zheng)府(fu)(fu)采購規(gui)模擴大，與政(zheng)府(fu)(fu)精簡開支并不矛盾。因(yin)為政(zheng)府(fu)(fu)采購的范圍，不僅包括(kuo)政(zheng)府(fu)(fu)的行政(zheng)辦公用品，還包括(kuo)政(zheng)府(fu)(fu)向社會購買的、為百姓提供(gong)的公共產品和服務。”財政(zheng)部有關負責人(ren)明確表示。

　　政(zheng)府采(cai)購，不(bu)是一般意義上(shang)的(de)(de)“財(cai)政(zheng)買(mai)單(dan)”，而是指一整套的(de)(de)規(gui)范辦(ban)法(fa)。它不(bu)僅包括具體的(de)(de)采(cai)購過(guo)程(cheng)，而且是采(cai)購政(zheng)策、采(cai)購程(cheng)序、采(cai)購過(guo)程(cheng)及采(cai)購管理(li)(li)的(de)(de)總稱(cheng)，是一種(zhong)對公共采(cai)購管理(li)(li)的(de)(de)制度(du)(du)。完善、合理(li)(li)的(de)(de)政(zheng)府采(cai)購能夠(gou)規(gui)范管理(li)(li)財(cai)政(zheng)支出，提高財(cai)政(zheng)資金的(de)(de)利(li)用效果。在政(zheng)府采(cai)購制度(du)(du)實施的(de)(de)初期，政(zheng)府采(cai)購的(de)(de)產品(pin)主要是政(zheng)府行政(zheng)辦(ban)公“自用”的(de)(de)一些貨物，如公務用車、電腦、打印機(ji)、復印機(ji)等產品(pin)。

　　隨著政府采(cai)(cai)購(gou)制度(du)改革的(de)推進，政府采(cai)(cai)購(gou)的(de)范(fan)圍也由(you)單純的(de)貨物(wu)類(lei)擴大到(dao)工(gong)(gong)程(cheng)類(lei)和服務類(lei)。貨物(wu)類(lei)產品(pin)，已(yi)經(jing)從原(yuan)來辦(ban)公(gong)(gong)用(yong)品(pin)擴大到(dao)農(nong)用(yong)物(wu)資，防汛、抗(kang)旱、救災(zai)等(deng)(deng)物(wu)資，公(gong)(gong)車(che)(che)的(de)種類(lei)也從普通轎車(che)(che)、商務車(che)(che)擴大到(dao)工(gong)(gong)程(cheng)車(che)(che)、消(xiao)防車(che)(che)、警車(che)(che)、救護(hu)車(che)(che)等(deng)(deng)專用(yong)汽(qi)車(che)(che)。工(gong)(gong)程(cheng)類(lei)采(cai)(cai)購(gou)范(fan)圍，也擴大到(dao)氣(qi)象防雷工(gong)(gong)程(cheng)，市(shi)政公(gong)(gong)用(yong)設施建設，園(yuan)林、綠(lv)化(hua)工(gong)(gong)程(cheng)等(deng)(deng)領域。此(ci)外，與(yu)財政支出結構調整相適應，采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動逐步涵蓋到(dao)一些公(gong)(gong)益(yi)性強、關系民(min)生的(de)支出項目，如農(nong)機具購(gou)置、中(zhong)小學義務教育(yu)用(yong)的(de)免費教材、醫(yi)療(liao)器械(xie)及藥品(pin)、安(an)居工(gong)(gong)程(cheng)、文化(hua)下鄉等(deng)(deng)。

　　記者從財政部了解到，2011年(nian)全(quan)國工(gong)程(cheng)類(lei)采(cai)購(gou)(gou)規(gui)模為6613.3億元(yuan)，較上年(nian)同比增長45.8%，是政府采(cai)購(gou)(gou)中比重(zhong)最大(da)、增長最快的(de)。工(gong)程(cheng)類(lei)采(cai)購(gou)(gou)規(gui)模前三位的(de)是建筑物(wu)、市(shi)政建設(she)工(gong)程(cheng)和(he)交通運輸工(gong)程(cheng)。在服(fu)務(wu)(wu)類(lei)采(cai)購(gou)(gou)中，各地也在積(ji)極(ji)探索和(he)努(nu)力擴(kuo)展新領(ling)域。比如(ru)，上海(hai)市(shi)集中采(cai)購(gou)(gou)目錄中的(de)服(fu)務(wu)(wu)類(lei)項目已覆(fu)蓋社區服(fu)務(wu)(wu)、公益服(fu)務(wu)(wu)、城(cheng)市(shi)維護服(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)22類(lei)，重(zhong)慶(qing)市(shi)南岸(an)區將公眾意(yi)外(wai)保險納入采(cai)購(gou)(gou)范圍，由(you)政府統一對(dui)大(da)型公共活動、窨井和(he)化(hua)糞池等(deng)(deng)市(shi)政設(she)施發生人身意(yi)外(wai)事故進行投保。

　　可見，日益增多的公共服務和民(min)生項目納(na)入政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)范圍，加(jia)上10年前政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)剛剛起步、規(gui)(gui)模很小(xiao)，采(cai)(cai)購(gou)規(gui)(gui)模激增10倍(bei)應(ying)在情理當(dang)中。

　　中央財經大學財政(zheng)學院(yuan)院(yuan)長馬海(hai)濤認為，雖然(ran)近年來政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購規模(mo)快速增長，但與歐美發達(da)(da)國(guo)家相比，我國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購的(de)(de)管理(li)范圍(wei)仍(reng)然(ran)較窄(zhai)，規模(mo)較小。歐美發達(da)(da)國(guo)家政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購范圍(wei)非常寬(kuan)泛，采(cai)購規模(mo)一般(ban)占GDP的(de)(de)15%至(zhi)20%。2011年，我國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購規模(mo)為11332億元，僅占當年GDP的(de)(de)2.4%。不(bu)少購買性資金仍(reng)游離于政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購監(jian)管之外，特別是多數(shu)工程項目沒有納入政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購管理(li)范圍(wei)，限制了政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購功能作用的(de)(de)有效發揮。