內容摘要：本土企業(ye)(ye)要想獲得政府采購(gou)(gou)的訂單(dan)，可能(neng)要面臨更(geng)大的競爭了。根據財政部(bu)通知(zhi)，7月(yue)1日起我國(guo)停(ting)止執行有(you)(you)關政府采購(gou)(gou)與鼓勵本土創新的相關三個文件。“取(qu)消政府采購(gou)(gou)與本土創新的掛鉤是一(yi)項有(you)(you)意義(yi)的舉措。”中國(guo)美國(guo)商會（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一(yi)舉措，但補充(chong)說，中國(guo)仍需付(fu)出更(geng)多努力，保證(zheng)國(guo)內外企業(ye)(ye)能(neng)平等地參與中國(guo)市(shi)場。

　　塑造創新環境本土企業與跨國公司同時起(qi)跑

　　本土企業(ye)要想獲得政府采(cai)購的(de)(de)訂單，可能(neng)要面臨更(geng)大的(de)(de)競爭了。根據財政部通知(zhi)，7月1日起(qi)我國(guo)(guo)停止執行有(you)(you)關政府采(cai)購與鼓勵(li)本土創(chuang)新(xin)的(de)(de)相關三個文件。“取(qu)消(xiao)政府采(cai)購與本土創(chuang)新(xin)的(de)(de)掛(gua)鉤是一項有(you)(you)意(yi)義的(de)(de)舉措(cuo)。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)美國(guo)(guo)商會（The American Chamber of Commerce in China）稱(cheng)贊了這(zhe)一舉措(cuo)，但補充說，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)仍需付(fu)出更(geng)多努力，保證國(guo)(guo)內(nei)外(wai)企業(ye)能(neng)平等地(di)參(can)與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市場。

　　頗具爭議的措施

　　為(wei)鼓勵創新(xin)，2007年起，中(zhong)國構建了(le)一個政策平臺(tai)，將政府采購重點轉向支持(chi)自(zi)主(zhu)創新(xin)的本土企(qi)業(ye)，以激發企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創新(xin)的意(yi)識，特別是在(zai)清潔能源和信息技術(shu)領域的創新(xin)，希(xi)望迅速提升本土企(qi)業(ye)的綜合競爭(zheng)實力。

　　根據當時規定(ding)，國(guo)家機關、事業單位和團(tuan)體組(zu)織（采(cai)(cai)購(gou)人）在政府采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動中，應(ying)當優(you)先(xian)購(gou)買自(zi)主創(chuang)新產品。各級財政部(bu)(bu)門在部(bu)(bu)門預算(suan)審批過程(cheng)中，在采(cai)(cai)購(gou)項目支出已確定(ding)的(de)情(qing)況下，應(ying)當優(you)先(xian)安排采(cai)(cai)購(gou)自(zi)主創(chuang)新產品的(de)預算(suan)。

　　“政府采(cai)購(gou)在(zai)支(zhi)持本土創新方面肯定是(shi)起到(dao)了重要(yao)的作用。”北京大學政府管(guan)理學院教授路風說，這(zhe)在(zai)過(guo)去幾(ji)年的實踐中可(ke)以得到(dao)體(ti)現(xian)。在(zai)國家政策(ce)的鼓(gu)勵下，一批清潔能源(yuan)、新興技(ji)術已經形成了一定的能力。到(dao)目前為止，我國企業盡(jin)管(guan)整(zheng)體(ti)上(shang)技(ji)術創新能力還(huan)比較(jiao)弱(ruo)，但(dan)經過(guo)這(zhe)么多年的建設發展，在(zai)若(ruo)干領(ling)域已經出現(xian)了前沿創新，是(shi)世界范圍、全球意(yi)義(yi)上(shang)的前沿。中石油、大唐電信等企業的技(ji)術創新都是(shi)屬(shu)于高級水平意(yi)義(yi)上(shang)的技(ji)術創新。

　　但是，采用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府采購(gou)的(de)方式來激(ji)勵本(ben)土創(chuang)新(xin)(xin)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，受(shou)到了(le)來自(zi)外(wai)(wai)國(guo)(guo)公司(si)的(de)強烈批評，他們指責中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府使(shi)用(yong)這些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)阻止(zhi)外(wai)(wai)國(guo)(guo)公司(si)在中(zhong)國(guo)(guo)開展業務。今年5月份，美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)貿易委員(yuan)會(hui)發布了(le)《中(zhong)國(guo)(guo)：知識產(chan)權(quan)侵權(quan)和自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)美(mei)國(guo)(guo)經濟(ji)的(de)影響》的(de)報(bao)告，稱中(zhong)國(guo)(guo)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)使(shi)美(mei)國(guo)(guo)企業和其他外(wai)(wai)企在中(zhong)國(guo)(guo)市場處于競爭劣(lie)勢(shi)，并形(xing)成新(xin)(xin)的(de)壁(bi)壘，危害美(mei)國(guo)(guo)等國(guo)(guo)家對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)直接投資和出口。

　　多次參與政府采購(gou)的(de)(de)(de)(de)北京飛宇星電子科(ke)技有(you)限(xian)公司代理了國(guo)內品(pin)牌(pai)和國(guo)際(ji)品(pin)牌(pai)的(de)(de)(de)(de)腦科(ke)學研(yan)究產品(pin)，其相關負責人告訴記者：“現在(zai)覺得(de)區(qu)別(bie)不大(da)，這要看(kan)采購(gou)人的(de)(de)(de)(de)需(xu)求和選擇，有(you)的(de)(de)(de)(de)會更看(kan)重性能，有(you)的(de)(de)(de)(de)也會從(cong)價格方(fang)面考慮。對(dui)于是(shi)(shi)否是(shi)(shi)本土品(pin)牌(pai)還是(shi)(shi)外資品(pin)牌(pai)，并沒有(you)明顯的(de)(de)(de)(de)區(qu)別(bie)。”

　　中(zhong)共中(zhong)央直屬機關(guan)采(cai)購(gou)中(zhong)心的一(yi)位相關(guan)人士也告訴記者(zhe)：“我們(men)是(shi)在財政部的關(guan)于政府采(cai)購(gou)規定(ding)的框架下執行采(cai)購(gou)任務，但是(shi)各個項目有具體情況按照不(bu)同的標準進行。”

　　事實上，無(wu)論是(shi)參(can)與政(zheng)府采(cai)購(gou)還是(shi)其他形式的市(shi)場競爭(zheng)，由于缺乏對(dui)核心技術(shu)的掌握，國(guo)內廠商在同國(guo)際企業競爭(zheng)的時候，更多(duo)的是(shi)依賴(lai)價格優勢。

　　即便是(shi)取消了自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新產品政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)相(xiang)關(guan)文(wen)(wen)件，“政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)仍然(ran)是(shi)實(shi)現(xian)自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新的(de)重要手(shou)段，這是(shi)各(ge)國的(de)共(gong)識(shi)。”中(zhong)央財經(jing)大學法(fa)學院教(jiao)授、中(zhong)國公(gong)共(gong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)研究(jiu)所所長曹富國也公(gong)開表示，我國停止執行自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新產品政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)相(xiang)關(guan)文(wen)(wen)件，并不意味著政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)與(yu)自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新脫(tuo)鉤，政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)制度(du)在(zai)促進創(chuang)(chuang)新方面的(de)功(gong)能(neng)還需要繼續發(fa)掘和(he)發(fa)現(xian)。

　　不過(guo)，美國聯邦(bang)快(kuai)遞集團(tuan)副總裁兼首席經(jing)濟學家黃賡則向(xiang)記(ji)者表(biao)示：“鼓勵企(qi)業(ye)創新，不一(yi)定要用政府采購掛鉤的形式。可(ke)以通過(guo)人才資源的培養、法(fa)律法(fa)規的實施(shi)、信息網(wang)絡軟(ruan)件設施(shi)等其他方(fang)式。”

　　用創(chuang)新環(huan)境培育創(chuang)新力(li)

　　據了解(jie)，到目(mu)(mu)前為(wei)止，2011年(nian)北(bei)京市政(zheng)府采(cai)購已有新能源汽車、智能交通管理等領域的(de)86個項目(mu)(mu)應用了自主創新產品，采(cai)購金(jin)額32億元，已完成北(bei)京市政(zheng)府下達全年(nian)60億元采(cai)購任務(wu)的(de)53%。

　　在(zai)沒有政府采購(gou)的政策(ce)傾向(xiang)下，我國企業(ye)自主創新的動力(li)是否會減退？

　　科(ke)爾尼管理顧問公司全球副總裁張天兵認為不一定如此(ci)。“對(dui)一些已具有一定能(neng)力的(de)企(qi)業來說，沒有本(ben)土優惠政策，在與外資企(qi)業平等競(jing)爭的(de)情況(kuang)下，為爭取(qu)優勢(shi)，必定需要更大的(de)創新優勢(shi)，這會激發(fa)企(qi)業自主(zhu)創新的(de)斗(dou)志。當然(ran)，對(dui)于僅有初級能(neng)力的(de)企(qi)業來說，可能(neng)會在政府采購項(xiang)目上喪失參與競(jing)爭的(de)能(neng)力。”

　　另一方面，即便(bian)沒(mei)有政(zheng)府(fu)的激勵政(zheng)策，但政(zheng)府(fu)對創新的鼓(gu)勵并沒(mei)有就(jiu)此(ci)停止。就(jiu)在上周(zhou)五，財(cai)政(zheng)部表示，為(wei)加(jia)速推(tui)動科(ke)技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)與應用，引(yin)導(dao)社會力量(liang)和地方政(zheng)府(fu)加(jia)大科(ke)技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)投入，中(zhong)央財(cai)政(zheng)設立國(guo)家科(ke)技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)引(yin)導(dao)基金。

　　路風(feng)表示，初級水平(ping)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)，是根(gen)據市場(chang)(chang)需求開(kai)發出(chu)自(zi)己(ji)的(de)產品，將技(ji)(ji)(ji)術(shu)與市場(chang)(chang)有(you)效地結合起(qi)來。高級水平(ping)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)，是要(yao)有(you)自(zi)己(ji)的(de)主導設備、主導系統。在他看來，單純(chun)地引(yin)進、模(mo)仿(fang)可能使我們(men)喪失產品創新(xin)，面(mian)臨技(ji)(ji)(ji)術(shu)變軌的(de)風(feng)險。

　　他(ta)認(ren)為，“要認(ren)識到中國(guo)與世界(jie)先進(jin)國(guo)家在(zai)(zai)技術(shu)和創新方面還有(you)很大(da)差距”，后(hou)進(jin)國(guo)家的(de)技術(shu)發(fa)展，主要是(shi)獲(huo)取和吸收(shou)先進(jin)國(guo)家的(de)現有(you)技術(shu)，其風(feng)險(xian)在(zai)(zai)于當以縮小(xiao)與領先者(zhe)的(de)差距的(de)技術(shu)性能為衡量指標時，追趕(gan)者(zhe)往往容易陷入一個“追趕(gan)者(zhe)陷阱”，即沿著領先者(zhe)的(de)技術(shu)軌道在(zai)(zai)前進(jin)。日本(ben)當年開發(fa)第五代計算機(ji)，通產省組(zu)織(zhi)日本(ben)各(ge)大(da)公司(si)，由政府出資，以IBM為榜樣，把大(da)型機(ji)作(zuo)為目(mu)標。而(er)后(hou)來市(shi)場發(fa)展的(de)趨勢并不是(shi)大(da)型機(ji)，而(er)是(shi)轉向PC，整個產業(ye)的(de)路徑和方向發(fa)生(sheng)了根本(ben)性的(de)轉變。

　　“政(zheng)策(ce)實施(shi)后(hou)肯定(ding)會出現此(ci)消彼長的狀況。”張天(tian)兵告訴《第一(yi)財(cai)經日報》，因為(wei)政(zheng)府采購支(zhi)出是一(yi)個(ge)很大的市場，上述政(zheng)策(ce)的取消對于外資企(qi)(qi)業(ye)來說，肯定(ding)是利好的消息(xi)，對于一(yi)些(xie)國內企(qi)(qi)業(ye)來說，可能相反。

　　張(zhang)天兵分析，對于(yu)那(nei)些(xie)技術和服務已經(jing)具備一定實力的企(qi)(qi)業來(lai)說，可能通過促進(jin)持續創新來(lai)參與競爭；但對于(yu)那(nei)些(xie)仍處于(yu)發展中的企(qi)(qi)業而言，因(yin)為缺乏足(zu)夠的支持，一些(xie)企(qi)(qi)業可能會失去這(zhe)部分市場(chang)。

　　在對(dui)跨國大(da)企業(ye)如(ru)何影響全球經濟的研究中張天兵(bing)發(fa)現，跨國大(da)公司進入一個無條件開(kai)放的新興市場(chang)，如(ru)果該國的相應產(chan)(chan)業(ye)已(yi)經具備一定的基(ji)礎和能力(li)，則能促進該產(chan)(chan)業(ye)的發(fa)展(zhan)；如(ru)果該國相應產(chan)(chan)業(ye)沒有(you)基(ji)礎，而政府也沒有(you)采取(qu)一定的保護培育(yu)期，則該國的本(ben)土(tu)產(chan)(chan)業(ye)基(ji)本(ben)不會生成。

　　“放在全球整(zheng)個歷史(shi)背(bei)景中來看(kan)，公司變得競爭力(li)強(qiang)，大都是(shi)因為產品的(de)創新力(li)、信息能(neng)力(li)強(qiang)，以(yi)至于在同樣的(de)市場下，他(ta)能(neng)夠制定游(you)戲規則(ze)。中國經濟的(de)整(zheng)體競爭能(neng)力(li)增強(qiang)，也需(xu)要(yao)這方(fang)面的(de)努力(li)。”張天兵說。