目前，針對政府采購開展的審計，主要涉及政府采購的內控制度及采購程序各環節，重點在于審計招標投標過程的合法性，內容比較單一。政府采購工作環節多，涉及面廣，審計內容也必須從“單一性”向“全面性”發展。筆者認為，審計的內容和重點應集中在以下幾個方面：

　　 審查采購預算的合法性

　　 政府采購預算的編制和確認要遵循一定的程序和辦理必要的手續，否則就是不合法的預算，不能開展政府采購活動。

　　 審計時，審計機關應對照年度政府采購預算，審查預算編制依據是否充分、有效，預算的編制是否遵循規定的程序，政府采購預算是否及時批復；審查納入政府采購預算的范圍是否正確，采購范圍是否完整，即審查財政部門及采購主體是否把應列入政府采購范圍內的財政支出按公布的政府采購目錄和政府采購制度都納入預算進行管理；審查經本級人大批準（備案）的政府采購預算執行情況，預算的追加或追減是否遵照規定的審批程序辦理。尤其應注意審查預算過程中有無任意追加或追減的現象，以強化預算約束。

　　 審查采購方式的合理性

　　 政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等五種，也可分為招標方式和非招標方式，或者分為集中采購和非集中采購兩種。審計人員要對具體的政府采購項目進行分析、評估，看有無應該實行公開招標的采購項目而實行了邀請招標采購，有無必須實行集中采購的項目而實行了非集中采購。同時，酌情考慮成本效益原則，對采購活動所采取的方式是否合理做出判斷，深入剖析采購方式選擇不合法的后果。

　　 審查招標投標運作過程

　　 對招標投標活動進行審計，主要是為了禁止投標行為和招標過程中的違法行為，維護公平競爭，保護社會公共利益和經營者的合法權益。

　　 通常，規范的招標采購有8個步驟，即發布招標公告、資格審查、傳遞招標文件、提交投標書、開標與競標、評標與決標、中標公告、簽訂合同。

　　 招標采購的審計重點是：招標采購的程序是否符合規定，招標公告是否在政府采購管理部門指定的媒體上發布，招標文件的內容是否完整，是否有標明特定的供應商以及含有傾向或排斥潛在投標人的內容，或者招標代理機構、采購人和供應商三方串通等虛假招標的行為。開標是否在公證機關的監督下進行，評標是否符合法定程序，評標委員會是否由采購人代表和技術、經濟方面的專家組成，是否有與招標采購單位、投標供應商有利害關系的人參與；評標委員會完成評標報告的情況，是否向招標采購單位提供書面評標報告并推薦合格的中標候選人；招標合同是否報政府采購監督管理部門備案，對招標文件和中標供應商的投標文件是否出現實質性的修改。

　　 審查采購的績效

　　 政府采購效益審計是對政府采購真正的績效進行衡量，即對采購項目是否能實現其目標進行評價。政府采購效益審計的內容包括：

　　 采購規模的審計 主要是細化預算，強化預算約束，減少資金流通環節，提高資金使用效率。

　　 固定資產使用效率審計 審計時，要計算各類固定資產的比例關系，檢查未使用固定資產、不需要用固定資產的數量及其各占固定資產總額的比重，從而分析固定資產結構是否合理。檢查未使用、不需用固定資產的原因及其時間的長短，評價固定資產未被利用所造成的經濟損失。通過審計，促使被審計單位加強管理，提高固定資產的使用效能，解決當前國家建設資金不足的問題，同時，為財政部門制定新預算提供依據，提高政府采購預算的合理性。并對政府采購代理機構的規模、人員素質做出評估，使采購代理機構的規模與采購規模相匹配，針對政府采購主管人員的能力缺陷，提出人員培養、培訓學習方面的建議，使其知識結構得到相應的調整，做到既懂政策、懂技術又懂市場。

　　 審查中介代理機構

　　 一是審查其資質是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查其是否達到財政部門規定的市場準入資格，以及是否達到省級政府采購主管部門規定的其他條件；三是審查收費的標準是否超標，采購檔案是否完備；四是審查其有無不良業績。

　　 審查代理機構財務收支

　　 審計機關對采購代理機構的財務收支進行審計，就是審計采購代理機構在業務運作過程中，有無收費，收費是否合理，履約保證金的收支和管理情況是否規范，采購資金專戶利息、保證金存款利息的管理和使用情況是否合規、合法等細節。



（政府采購信息網　　　　方強 　　　2007-9-10 ）

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