財政部有關負責人昨天表示，今年將在全國開展“財政支農資金管理年”活動，旨在逐步建立管理規范、運轉有序的財政支農資金管理運行機制，防止出現違規違紀使用財政支農資金的現象。

　　去年，財政在“三農”方面的各項支出達到3397億元，另外還有向石油企業收取的120億元石油特別收益金也用在了對種糧農民的綜合直補上。今年，財政預算報告數據顯示，財政支農的各項支出共達3917億元，比去年增加520億元，增長15.3%。

　　“支農支出有很多是屬于共管的，即財政部和其他部委共同管理，分得很細。”全國人大財經委委員程法光此前接受《第一財經日報》專訪時表示。由于管理分散，缺乏科學的確定撥付金額的計算方法，這些支農資金的使用效率也不盡如人意。“如果管理不善，還會成為滋生腐敗和‘跑部錢進’的根源。”程法光說。

　　此前的“兩會”上，民建中央的一份名為《關于整合用好財政支農專項資金》的提案也表示了如上觀點。此提案表示，財政支農資金來源渠道多且分散，沒有形成合力。

　　據統計，縣級政府管理和分配財政支農專項資金的部門有十多個，同一項目經常有多個部門投入。民建中央的提案中舉例說，黑龍江省賓縣2002年由上級下撥的支農專項資金32項，其中農業16項(由6個部門撥付)、林業7項、水利12項(由5個部門撥付)、農機3項，這些項目中投資額小于10萬元的有22項，最少的一項僅1000元。

　　同時，國家審計署對專項資金的審計中也發現，支農專項資金還存在著大量結轉與缺口。一方面因為有些專項經費在年底出現大量結余，另一方面是因為對全年形勢把握不準并且預算編制較粗糙，出現了預算執行中的大量缺口，因此嚴重影響了資金的配置效率。

　　據財政部有關負責人透露，此次對財政支農資金的管理原則為“建制度、反違規、查隱患、促整改”。

　　“首先將會全面清理、完善現有的各項支農資金和農業財政管理制度，還要及時填補制度建設中的空白。”這位負責人說，這樣就會將支農資金的使用范圍、分配、撥付、使用以及農業財政支出預算編制、預算執行以及績效考評等各環節以制度化的形式確定下來。

　　對于資金額度的安排，這位負責人表示，將積極推廣公式法、因素法等資金分配方式，逐步建立公平、透明、規范的支農資金分配機制。同時，加大支農資金整合力度，深化支農資金項目審批權限下放改革，逐步建立支農資金統籌安排使用的機制。

　　此外，在預算監督管理方面，財政部將切實加強部門間的配合和協調，進一步規范農口部門的預算管理。還將加大對重點專項資金的監督檢查力度，逐步形成對支農資金的分配、管理、使用的全程監控。對支農資金違規違紀使用易發地區和環節，及時采取針對性的防范措施，確保專項資金安全有效使用。(第一財經日報　陳黛　2007-3-27)

(zhengbo)